Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 установлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТД «ЕТАЛОН АВТО»», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до нього, повноту та своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов'язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до нього, повноту та своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту освіти і науки Рівненської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокольне рішення від 14.11.2022 № 3), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 24.11.2022 № 6, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТД «ЕТАЛОН АВТО»» (далі – ТОВ «ТД «ЕТАЛОН АВТО»»), повідомлення про намір укласти договір від 24.11.2022, договір на закупівлю автобусів спеціалізованих для перевезення школярів від 09.12.2022 № 11/12 (далі – Договір), додаткова угода від 20.12.2022 №1 до Договору, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 13.01.2023.
Абзацом третім пункту 44 Постанови № 1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Крім цього, абзацом другим пункту 44 Постанови № 1178 визначено, що Замовник не перевіряє переможця процедури закупівлі на відповідність підстави, визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, та не вимагає від учасника процедури закупівлі/переможця процедури закупівлі підтвердження її відсутності.
Проте, підпунктом 5.6 пункту 5 розділу III тендерної документації, Замовник установив вимогу, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує п’яти календарних днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою ст. 17 Закону.
Переможець процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону…».
Отже, Замовник у тендерній документації встановив до переможця торгів строк для надання документів, який перевищує чотири календарних днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а також вимогу щодо документального підтвердження переможцем торгів відсутність підстав передбачених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, чим не дотримався вимог абзаців другого та третього пункту 44 Постанови № 1178.
За інформацію опублікованою в електронній системі закупівель Замовник під час здійснення моніторингу цієї процедури закупівлі 09.01.2023 оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю (протокол уповноваженої особи Замовника від 09.01.2023 № 13).
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.02.2023
За результатами закінченого моніторингу повідомляємо.
Абзацом третім пункту 44 Постанови № 1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Крім цього, абзацом другим пункту 44 Постанови № 1178 визначено, що Замовник не перевіряє переможця процедури закупівлі на відповідність підстави, визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, та не вимагає від учасника процедури закупівлі/переможця процедури закупівлі підтвердження її відсутності. Проте, підпунктом 5.6 пункту 5 розділу III тендерної документації, Замовник установив вимогу, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує п’яти календарних днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою ст. 17 Закону. Переможець процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону…». Отже, Замовник у тендерній документації встановив до переможця торгів строк для надання документів, який перевищує чотири календарних днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а також вимогу щодо документального підтвердження переможцем торгів відсутність підстав передбачених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону.
Дані вимоги ніяким чином не вплинули на хід закупівельного процесу та не призвели до дискримінації учасників чи матеріальних втрат. Договір виконано в повному обсязі. На даному етапі закупівельного процесу змін в Тендерну документацію вносити немає технічної можливості.
Зауваження будуть враховані при формуванні наступної Тендерної документації замовником. Уповноважену особу з питань публічних закупівель департаменту освіти і науки облдержадміністрації буде скерована на навчання для підвищення рівня обізнаності з нововведеннями в законодавстві.
Дякуємо за моніторинг нашої роботи! Всі висновки буде врахвано для покращення закупівельного процесу з метою недопущення порушень в майбутньому.
Запити й пояснення
12.01.2023 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі мототранспортних засобів для перевезення 10 і більше осіб (Автобуси спеціалізовані для перевезення школярів) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-11-14-015452-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами забезпечено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання товариством з обмеженою відповідальністю «ТД «ЕТАЛОН АВТО»» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.01.2023 · Замовник: Пояснення на вимогу Моніторингу до закупівлі Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (Автобуси спеціалізовані для перевезення школярів) (UA-2022-11-14-015452-a)
Державна аудиторська служба України
Пояснення
На вимогу Моніторингу до закупівлі Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (Автобуси спеціалізовані для перевезення школярів) (UA-2022-11-14-015452-a)
Вимога 1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами забезпечено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів». Закупівля товару - Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (Автобуси спеціалізовані для перевезення школярів) (номер в системі закупівель Prozorro ID: - UA-2022-11-14-015452-a) формувалося з урахуванням чинної нормативної бази. Зокрема, єдиним нормативним документом, що діє на території України й поширюється на автобуси спеціалізовані, призначені для перевезення школярів, у тому числі з обмеженою здатністю пересування, та осіб, які супроводжують школярів, є національний стандарт України ДСТУ 7013:2009 «Автобуси спеціалізовані для перевезення школярів. Технічні вимоги». Відповідно до п. 1.1 ДСТУ 7013:2009, стандарт поширюється на автобуси спеціалізовані (далі – автобуси), призначені для перевезення школярів, які сидять, у тому числі з обмеженою здатністю пересування, та осіб, які супроводжують школярів.
Відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», розробляючи тендерну документацію, замовник повинен надати в ній інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, яка повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються. Розробка умов тендерної документації, в тому числі технічної специфікації, є виключною прерогативою замовника.
Очікувана вартість закупівлі 43 200 000 ( сорок три мільйони двісті тисяч грн. ) - визначена враховуючи суму цільової субвенції з державного бюджету та очікуване співфінансування з місцевих бюджетів. Очікувана вартість за одиницю товару ( 2 млн. 700 тис. грн.) визначалась методом порівняння ринкових цін, аналізу проведених закупівель в системі, аналізу загальнодоступної цінової інформації, а також враховувалась практика минулих закупівель з урахуванням інфляції.
Замовник здійснював придбання Товару шляхом централізованої закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» .
Вимога 2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» по закупівлі товару - Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (Автобуси спеціалізовані для перевезення школярів) (номер в системі закупівель Prozorro ID: - UA-2022-11-14-015452-a) розміщене на офіційному веб-сайті департаменту освіти і науки облдержадміністрації за посиланням:
https://www.rvosvita.org.ua/wp-content/uploads/2022/11/Obhruntuvannia-Postanova-710-16-avtobusiv.docx
Вимога 3. Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання товариством з обмеженою відповідальністю «ТД «ЕТАЛОН АВТО»» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення. Згідно з вимогами частини 2 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 3 розділу «VІ. Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі, якщо про це було зазначено у тендерній документації.
При підписанні договору переможцем процедури «ТД «ЕТАЛОН АВТО»» були надані документи згідно вимог. (Скан копії додаються).
Уповноважена особа КЕП Наталія ПРИЙМАК
13.01.2023
13.01.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання товариством з обмеженою відповідальністю «ТД «ЕТАЛОН АВТО»» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення. Згідно з вимогами частини 2 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 3 розділу «VІ. Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі, якщо про це було зазначено у тендерній документації.
При підписанні договору переможцем процедури «ТД «ЕТАЛОН АВТО»» були надані документи згідно вимог.
Разом з тим інформуємо, що учасником були надані відповідні підтверджуючі документи і у складі ( Пропозиція учасника), що висвітлені в системі Прозоро.