Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ЕЛТРАНС Україна», ТОВ «ЕНЕРГОПРОМІС-УКРАЇНА», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену Замовником від 27.09.2022 (зі змінами від 27.10.2022 № 1), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛТРАНС УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ЕЛТРАНС УКРАЇНА»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОПРОМІС-УКРАЇНА»
(далі – ТОВ «ЕНЕРГОПРОМІС-УКРАЇНА»), протокол про визначення переможця від 21.11.2022 № 7020, повідомлення про намір укласти договір
від 21.11.2022, договір поставки від 02.12.2022 № 53-129-01-22-02598
(далі - Договір), додаткова угода від 09.01.2023 № 1, додаткова угода
від 12.01.2023 № 2, пояснення Замовника, надане 20.01.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Запити й пояснення
17.01.2023 · ДАСУ: Запит на отримання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі запасних частин до турбогенераторів для ВП СГ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-09-28-010579-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію та відповідні документи щодо обставин, які спричинили продовження договору поставки від 02.12.2022 № 53-129-01-22-02598 відповідно до додаткової угоди від 09.01.2023 № 1.
4. Надати інформацію та відповідні документи щодо обставин, які спричинили зміну ціни в договорі поставки від 02.12.2022 № 53-129-01-22-02598 відповідно до додаткової угоди від 12.01.2023 № 2.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.01.2023 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ від 17.01.2023 (процедура закупівлі № UA-2022-09-28-010579-a)
Відповідно до наказу Держаудитслужби від 06.01.2023 № 2 «Про початок моніторингу закупівель» розпочато моніторинг закупівель ДП «НАЕК «Енергоатом».
Під час розпочатого моніторингу процедури закупівлі ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) ДК 021:2015: 31160000-5 — Частини електродвигунів, генераторів і трансформаторів (Запасні частини до турбогенераторів для ВП СГ) [URL-адреса закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-09-28-010579-a] через електронну систему закупівель 17.01.2023 надійшов запит про надання пояснень (далі – Запит), а саме: «1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. 2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). 3. Надати інформацію та відповідні документи щодо обставин, які спричинили продовження договору поставки від 02.12.2022 № 53-129-01-22-02598 відповідно до додаткової угоди від 09.01.2023 № 1. 4. Надати інформацію та відповідні документи щодо обставин, які спричинили зміну ціни в договорі поставки від 02.12.2022 № 53-129-01-22-02598 відповідно до додаткової угоди від 12.01.2023 № 2».
Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо пояснення на вищезазначений Запит.
ПОЯСНЕННЯ:
Джерелом фінансування ДП «НАЕК «Енергоатом» є власні кошти компанії, які надходять від реалізації виробленої електричної енергії.
Очікувана вартість закупівлі (далі – ОВЗ) визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
За інформацією, наданою підрозділом-ініціатором процедури закупівлі ВП «Централізовані закупівлі» ДП «НАЕК «Енергоатом», для визначення ОВЗ підрозділом-ініціатором процедури закупівлі – ВП «Централізовані закупівлі» ДП «НАЕК «Енергоатом» перед оголошенням процедури закупівлі здійснено актуалізацію ОВЗ шляхом:
- аналізу закупівель продукції з відповідними технічними характеристиками в попередніх договорах ДП «НАЕК «Енергоатом»;
- аналізу комерційних пропозицій виробників та потенційних постачальників даної продукції: ТОВ «МЗ «КВІК», ПрАТ «Укрпромобладнання», ТОВ «Елтранс Україна» та ТОВ «ТД «Доноват» з цінами та умовами постачання.
За результатами проведеного цінового аналізу, враховуючи відсутність даних Державної служби статистики щодо рівня росту цін виробників починаючи з березня 2022 року, очікувану вартість закупівлі встановлена на рівні найнижчої комерційної пропозиції вітчизняного заводу-виробника ТОВ «МЗ «КВІК» від 06.09.2022 № 307-09/2022 на рівні 30 993 162,00 грн. без ПДВ. Відповідні інформаційні довідки ВП «Централізовані закупівлі» від 21.09.2022 та ВП «Складське господарство» від 12.09.2022 додаються.
Предметом вищезазначеної закупівлі є запасні частини до турбогенераторів для ВП «Складське господарство» ДП «НАЕК «Енергоатом». Закупівля здійснювалася для поповнення централізованого запасу основного енергетичного обладнання та запасних частин для АЕС ДП «НАЕК «Енергоатом».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені в наступних документах:
- Технічна специфікація до предмета закупівлі «Запасні частини до генераторів типу ТВВ-1000-2МУ3 ТСдоПЗ(т) 161-02.09-516-ТС-ЕРП» (Додаток 4 до ТД);
- Технічна специфікація до предмета закупівлі «Запасні частини до генераторів типу ТВВ-220-2АУ3 ТСдоПЗ(т) 161-02.09-515-ТС-ЕРП» (Додаток 5 до ТД).
Зазначені Технічні специфікації до предмета закупівлі розроблялись на підставі нормативної документації, документації виробників продукції, креслень ВП РАЕС, та з урахуванням фактичних параметрів та потреб устаткування, що експлуатується на ВП РАЕС. Технічні та якісні характеристики до плавких запобіжників ПП71М 40-4680-00 УХЛ4 та ПП71М 40-4580-00 УХЛ4 наведені в Технічних умовах ТУ3.06 України 009-93 ИГПН.646647.001 ТУ, кресленнях НКБ 269-00.00.000 СБ, НКБ 269-00.00.000-01 СБ, НКБ 404-00.00.000 СБ, НКБ 404-00.00.000-01 СБ, які є власністю ТОВ НВП «Навігатор Л». Креслення «Стержень вивода кінцевого» 5БС.541.130-001.00 СК Р розроблено ВП РАЕС та відображено в Технічній специфікації до предмета закупівлі «Запасні частини до генераторів типу ТВВ-220-2АУ3 ТСдоПЗ(т) 161-02.09-515-ТС-ЕРП» (Додаток 5 до ТД).
За результатами проведеної процедури закупівлі було укладено договір про закупівлю з переможцем тендера – ТОВ «ЕЛТРАНС УКРАЇНА» (далі – Постачальник). Інформація щодо обставин, які спричинили продовження строку поставки, викладені безпосередньо в додатковій угоді № 1 від 09.01.2023 до договору поставки № 53-129-01-22-02598 від 02.12.2022 (оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.01.2023). Підставою для внесення змін до договору стали листи Постачальника про настання обставин непереборної сили та, внаслідок цього, необхідності продовження терміну поставки продукції, а також лист ВП «Складське господарство» від 20.12.2022 № 45/0-1797 щодо погодження перенесення термінів поставки (копії додаються).
Інформація щодо обставин, які спричинили зміну ціни договору поставки (в бік зменшення) від 02.12.2022 № 53-129-01-22-02598, викладені безпосередньо в додатковій угоді № 2 від 12.01.2023 (оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 12.01.2023). Додатково надаємо лист Постачальника від 29.12.2022 № 22/12-785, зазначений у додатковій угоді № 2.
Посилання на сторінку власного веб-сайту ДП «НАЕК «Енергоатом» з інформацією щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://www.energoatom.com.ua/e-procurement-years2022.html#september розділ «Закупівлі» Електронні закупівлі Обґрунтування технічних та якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі Обґрунтування предмета закупівлі 2022 Закупівлі за вересень 2022р.: 28.09.2022 ДК 021:2015: 31160000-5 — Частини електродвигунів, генераторів і трансформаторів (Запасні частини до турбогенераторів для ВП СГ) UA-2022-09-28-010579-a.
Додатки:
1. Копії інформаційної довідки ВП «Централізовані закупівлі» від 21.09.2022 та інформаційної довідки ВП «Складське господарство» від 12.09.2022 на 2 арк. в 1 прим.
2. Копії листів ТОВ «ЕЛТРАНС УКРАЇНА» від 09.12.2022 № 2022/12-071-11, від 14.12.2022 № 2022/12-081-11, від 16.12.2022 № 2022/12-085-11 з додатками всього на 7 арк. в 1 прим.
3. Копія листа ВП «Складське господарство» від 20.12.2022 № 45/0-1797 на 1 арк. в 1 прим.
4. Копія листа ТОВ «ЕЛТРАНС УКРАЇНА» від 29.12.2022 № 22/12-785 на 1 арк. в 1 прим.
Уповноважена особа Наталія СКУБРІЙ