Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Медіс» встановлено порушення підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені значні порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 та відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором про надання платних медичних послуг від 09.01.2023 №03 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 20 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунальне некомерційне підприємство Коломийської міської ради "Коломийський міський центр первинної медико-санітарної допомоги" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерну пропозицію Приватного підприємства "Медіс", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.01.2023 №02.01.2023, повідомлення про намір укласти договір від 02.01.2023, укладений договір про надання платних медичних послуг від 09.01.2023 №03 (далі-Договір), відповідь замовника на пояснення від 16.01.2023.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на вимогу, визначену замовником у пункті 17 Додатку 4 «Медико - технічні, якісні, кількісні та іншим вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації, а саме: відповідно до ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля (надається гарантійний лист), учасником ПП «Медіс» у складі тендерної пропозиції не підтверджено через електронну систему закупівель подання вищезазначеного гарантійного листа.
На порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 та відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Медіс» в зв’язку з тим, що учасник процедури закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Поряд з цим, варто зазначити, що замовником у Додатку 4 до ТД чітко визначено: «Ненадання Учасником будь якого з документів, або надання документу який не відповідає вимогам тендерної документації, є підставою для відхилення пропозиції Учасника».
Також, встановлено, що відповідно до вимог пункту 41 Постанови №1178 та пункту 4 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» ТД передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:
3) переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Учасником-переможцем ПП "Медіс" всупереч вимог, зазначених в Таблиці 2 Додатку 1 до ТД, Закону та Постанови №1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не оприлюднено в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 і 12 частини 1 статті 17 Закону, а саме: витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником/ службова (посадова особу) переможця, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягувалась, не знятої чи непогашеної судимості не має. Документ має бути оформлений не більше 30 денної давнини відносно дати його подання Замовнику.
Абзацом третім пункту 44 Постанови №1178 передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Слід зазначити, що переможцем торгів ПП «Медіс» документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 і 12 частини першої статті 17 Закону, в електронній системі закупівель не оприлюднено.
На порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 та відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «Медіс» в зв’язку з тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.01.2023
Договір розірвано. Згідно п. 10.3. основного Договору, уклали Угоду про наступне: 1. Розірвати договрі № 03 про надання платних медичних послуг від 09.01.2023 року з 25 січян 2023 року.
Запити й пояснення
12.01.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги у сфері охорони здоров'я різні (Виконання лабораторних аналізів (досліджень) з біологічного матеріалу пацієнтів (фізичних осіб) наданого Замовником)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-23-021159-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1.Чи надано у складі тендерної пропозиції учасника торгів ПП "Медіс" гарантій лист про необхідність застосування заходів із захисту довкілля як вимагалося у Додатку 4 тендерної документації Замовника?
2.Чи враховано Замовником при визначенні переможця торгів, що учасником-переможцем ПП "Медіс" не надано інформації про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 і 12 частини 1 статті 17 Закону, а саме: витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником/ службова (посадова особу) переможця, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягувалась, не знятої чи непогашеної судимості не має. Документ має бути оформлений не більше 30 денної давнини відносно дати його подання Замовнику.
Натомість, переможцем торгів надано Довідку від 04.01.2023 №04/01/23 довільної форми.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
16.01.2023 · Замовник: Про надання пояснення
По питанню першому: При проведенні оцінки тендерної документації переможця ПП «МеДіС» у закупівлі «Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Виконання лабораторних аналізів (досліджень) з біологічного матеріалу пацієнтів (фізичних осіб), наданого Замовником)» опублікованої за кодом CPV за ДК 021:2015 – 85140000-2, зареєстрованої за ідентифікатором UA-2022-12-23-021159-a (Рядок плану закупівлі: UA-Р-2022-12-23-009184-b) було допущено помилку, а саме Учасник не подав, а Замовник не звернув уваги на відсутність довідки/гарантійного листа, що Учасник гарантує дотримання умов щодо захисту довкілля при постачанні товарів, що є предметом закупівлі. Вважаємо зазначену помилку такою, яка не впливає на оцінку тендерної пропозиції ПП «МеДіС», оскільки тендерна пропозиція містить вичерпний перелік підстав для відмови, а саме:
1) учасник процедури закупівлі:
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом 2 частини 15 статті 29 Закону;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 Закону;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 Закону;
є юридичною особою - резидентом Російської Федерації / Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації / Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації / Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою - підприємцем) - резидентом Російської Федерації / Республіки Білорусь, або є суб'єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації / Республіки Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. N 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування");
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;
викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією;
є такою, строк дії якої закінчився;
є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону;
3) переможець процедури закупівлі:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей;
не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону;
не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом 2 частини 15 статті 29 Закону.
Після оприлюднення запиту Замовником було витребувано, а Переможцем надано вищезгадану довідку (додається). Звертаємо Вашу увагу, що згідно з властивостями зазначеного документу видно, що така довідка була Учасником сформована, проте не долучена до складу тендерної пропозиції, тому вважаємо, що має місце «людський фактор». Також Замовник вважає, що не завантаження такої довідки не має впливати на оцінку тендерної пропозиції Учасника, оскільки єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури відкритих торгів є ціна (питома вага критерію – 100%).
По питанню другому: Щодо ненадання Переможцем витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником/службова (посадова особу) переможця, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягувалась, не знятої чи непогашеної судимості не має зазначаємо наступне: Тендерною документацією торгів «Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Виконання лабораторних аналізів (досліджень) з біологічного матеріалу пацієнтів (фізичних осіб), наданого Замовником)» оголошеної за кодом CPV за ДК 021:2015 – 85140000-2, зареєстрованої за ідентифікатором UA-2022-12-23-021159-a (Рядок плану закупівлі: UA-Р-2022-12-23-009184-b) передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону. Зазначені документи долучаються до пропозиції учасника (у вигляді скан-копій або електронних документів) шляхом їх завантаження переможцем торгів через особистий кабінет на авторизованому електронному майданчику Учасника в електронну систему, у строк, що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. Переможцем було надано довідку довільної форми, оскільки з 24.02.2022 відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні діє режим воєнного стану.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 (далі – Указ № 64), зі змінами, введено воєнний стан в Україні. Відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 12.03.2022 року № 263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану» установлено, що на період дії воєнного стану міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, державні та комунальні підприємства, установи, організації, що належать до сфери їх управління, для забезпечення належного функціонування інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів, володільцями (держателями) та/або адміністраторами яких вони є, та захисту інформації, що обробляється в них, а також захисту державних інформаційних ресурсів, можуть вживати таких додаткових заходів як: зупиняти, обмежувати роботу інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, а також публічних електронних реєстрів та у зв’язку із систематичними аварійними відключеннями світла на території Львівської та Івано-Франківської областях, періодичними збоями в роботі та тривалими очікуваннями відповіді від роботи сервісу «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».
Як тільки Переможець отримає відповідь від ІАС «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» ним буде надано Замовнику оригінал зазначеної довідки.