Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками, своєчасності його розміщення та виконання учасником встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками, своєчасності його розміщення та виконання учасником встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції ФОП Семеніхіна Леся Федорівна, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону при розміщенні повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 19 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Калуського ліцею №10 Калуської міської ради Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Семеніхіна Леся Федорівна (далі – ФОП Семеніхіна Леся Федорівна), протокол розкриття тендерних пропозицій, вимога про усунення невідповідностей до 03.01.2023 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.01.2023 б/д, повідомлення про намір укласти договір від 03.01.2023 року, договір про закупівлю від 12.01.2023 №10/23, відповідь Замовника на запит про надання пояснень від 18.01.2023 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 03.01.2023 року, надане учаснику ФОП Семеніхіна Леся Федорівна не містить посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності.
Таким чином, Замовником при розміщенні повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей допущено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.01.2023
Аргументовані запечення Замовника
У відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-12-22-007855-a повідомляємо наступне: при розгляді тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Семініхіна Л.Ф. було виявлено невідповідності відповідно до п. 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. (далі – Особливості). Замовником було прийнято рішення про розміщення в електронній системі закупівель відповідного повідомлення. Повідомлення про усунення невідповідностей було розміщено 02.01.2023р. В електронній системі закупівель щодо повідомлення про усунення невідовідностей відображається лише строк до якого необхідно усунути недоліки, проте оскільки згідно законодавства на усунення невідповідностей учаснику надається 24 години вимогу Замовником було розміщено 02.01.2023р. о 12:21. Станом на 02.01.2023р. діяла редакція Особливостей від 31.12.2022р., відповідно до зазначеної редакції, а саме абз. 2 п. 36 та 39 тендерна пропозиція розглядається відповідно до вимог статті 29 Закону (ПОЛОЖЕННЯ ЧАСТИН ДРУГОЇ, ДВАНАДЦЯТОЇ ТА ШІСТНАДЦЯТОЇ СТАТТІ 29 ЗАКОНУ НЕ ЗАСТОСОВУЮТЬСЯ) з урахуванням положень пункту 40 цих особливостей.
Відмічаємо, що зміни до постанови №1178 було внесено та опубліковано 03.01.2023р. про що свідчить інформація на сайті https://zakon.rada.gov.ua/. Таким чином станом на 02.01.2023р. Замовник зобов’язаний був керуватися Особливостями в редакції від 31.12.2022р., за яким положення ч. 16 ст. 29 Закону не застосовується (відповідно, Замовник зазначив у вимозі інформацію, яку вважав за потрібне), що в свою чергу виключає факт наявності порушення згаданої норми.
На підставі зазначеного Замовник вважає висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області неправомірним та вимагає скасувати частину висновку про факт виявлення порушень.
Оцінка ДАСУ від 03.02.2023
Усунуто
Запити й пояснення
16.01.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації шкільного харчування» (ДК 021:2015:55320000-9: Послуги з організації харчування) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-22-007855-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
18.01.2023 · Замовник: Відповідь Замовника на запит на пояснення
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне: Обсяги закупівлі визначено відповідно до потреби до фактичної потреби, а саме розраховано кільсть дітоднів у відповідності до кількості учнів та кількості днів, коли здійснюється харчування. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі з урахуванням постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 “Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку”. Розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до потреби на 2023р. Очікувана вартість визначена з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275 та обрахована відповідно до тарифу встановленого органом місцевого самоврядування. Посилання на розміщене обґрунтування: URL: http://kalush-licey10.com.ua/2021/03/03/publichni-zakupivli/, файл "Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та/або очікуваної вартості предмета закупівлі", зокрема відповідне обґрунтування було розміщено при публікації закупівлі разом з тендерною документацією.