Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЛІДЕРБУД-СЕРВІС" встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Особливостей своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи щодо припинення зобов’язань за договором від 02.01.2023 № 1 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIIІ (далі Закон № 922-VIIІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із змінами (далі Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію КП "ТРАНСПОРТНА ІНФРАСТРУКТУРА МІСТА" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) про закупівлю, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.12.2022, тендерну пропозицію ТОВ "ЛІДЕРБУД-СЕРВІС", повідомлення про намір укласти договір, оприлюднено 27.12.2022, договір від 02.01.2023 № 1, пояснення замовника отримане 25.01.2023 через електронну систему закупівель.
Пунктом. 1 розділу 3 тендерної документації Замовника визначена вимога, що пропозиція учасника в цілому повинна бути скріплена, шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП) уповноваженої службової учасника процедури закупівлі, тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений КЕП уповноваженої особи учасника процедури закупівлі (окрім учасників-нерезидентів). Проте, перевіркою підпису та інформації, що міститься у файлах користувача із застосуванням сервісу https://czo.gov.ua/verify, встановлено, що представником учасника накладено удосконалений підпис, замість кваліфікованого.
Додатком № 2 ТД передбачена форма тендерної пропозиції, в який зазначається загальна вартість пропозиції з ПДВ або без ПДВ, Учасником надана форма тендерної пропозиції без зазначення форми оподаткування.
Відповідно до примітки додатку № 2 ТД «Тендерна пропозиція подається на бланку Учасника (за наявності). Учасник не повинен відступати від даної форми».
Відповідно до пояснення Замовника зазначені порушення є формальні помилки п.1 та п.2 та відповідно п. 12 Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 710 від 15.04.2020. (далі – Наказ №710).
Слід зазначити, що відповідно до Наказу №710 та тендерної документації Замовника зазначені порушення не віднесено до формальних.
Відповідно до підпункту 2 пункту 4 розділу 5 тендерної документації та підпункту 2 пункт 41 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "ЛІДЕРБУД-СЕРВІС" не відповідає умовам підпункту 2 пункту 4 розділу 5 тендерної документації та підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
Натомість, між Замовником та переможцем ТОВ "ЛІДЕРБУД-СЕРВІС" укладено договір від 02.01.2023 № 1.
Надані в ході моніторингу пояснення замовника не спростовують виявлених порушень.
Запити й пояснення
21.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 50230000-6 — Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Утримання та поточний ремонт світлофорних об’єктів: технічне обслуговування, відновлення та утримання в належнoму cтані технічних засoбiв pегулювання дoрoжнім рухoм: світлoфорних об’єктів, блоків мовного супроводу, підсвітки пішохідних переходів, світлодіодних стрічок, тепловізійних детекторів, табло «Зелена Хвиля») (UA-2022-12-15-020989-a) очікуваною вартістю 7 500 000,00 грн., яку проведено КП "ТРАНСПОРТНА ІНФРАСТРУКТУРА МІСТА" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Пунктом. 1 розділу 3 тендерної документації Замовника визначена вимога, що пропозиція учасника в цілому повинна бути скріплена, шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП) уповноваженої службової учасника процедури закупівлі, тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений КЕП уповноваженої особи учасника процедури закупівлі (окрім учасників-нерезидентів). Представником учасника накладено удосконалений підпис, замість кваліфікованого.
Додатоком № 2 ТД передбачена форма тендерної пропозиції, в який зазначається загальна вартість пропозиції з ПДВ або без ПДВ, Учасником надана форма тендерної пропозиції без зазначення форми оподаткування.
Відповідно до примітки додатку № 2 ТД «Тендерна пропозиція подається на бланку Учасника (за наявності). Учасник не повинен відступати від даної форми.».
З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення. Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, що передбачено частиною 5 статті 8 Закону № 922-VІІІ.
25.01.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника уповноважена особа керувалась нормативними актами у сфері публічних закупівель та електронного документообігу.
Щодо тендерної пропозиції учасника.
У складі тендерної пропозиції учасник надав інформаційний лист про систему оподаткування свого підприємства. Тож, описана ситуація підпадає під п.1 та п.2 Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 710 від 15.04.2020 року, з огляду на те, що учасник проінформував Замовника щодо своєї системи оподаткування, а також враховуючи, що в тендерній документації чітко визначено перелік формальних та несуттєвих помилок і не зазначено, що відсутність слова в формі тендерної пропозиції є підставою вважати пропозицію такою, що не відповідає умовам тендерної документації.
Щодо використання УЕП замість КЕП.
Зважаючи на Постанову Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300 (зі змінами), учасник може використовувати замість кваліфікованого підпису удосконалений, а отже підписання пропозиції удосконаленим підписом вважається формальною помилкою відповідно до п.12 Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 710 від 15.04.2020 року.
02.02.2023 · Замовник: Звернення за роз'ясненням
Зміст звернення викладений у листі
06.04.2023 · ДАСУ: Відповідь на звернення за роз"ясненням до висновку
Згідно із частиною 5 статті 65 Господарського кодексу України лише керівник підприємства вирішує питання діяльності підприємства в межах та порядку, визначених установчими документами цього підприємства.
З аналізу наведених норм можливо встановити, що саме до повноважень замовника належить визначення заходів, які належить для усунення допущених порушень та прийняття відповідних рішень у випадку неможливості їх усунення.
Отже, вибір способу усунення порушення, як і його нормативно-правове обґрунтування, чинним законодавством покладено на посадових осіб об’єкта контролю, а не на орган державного фінансового контролю, оскільки зазначення конкретних чи чітко визначених способів (шляхів) усунення виявлених за результатами моніторингу закупівлі порушень може обмежити право вибору об’єкта контролю у застосуванні інших способів усунення порушень, які встановлені законодавством та які б максимально захищали його права.