Висновок
Встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення їх у подальшому, зокрема шляхом дотримання вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону; за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону – шляхом оприлюднення звіту про виконання договору (відповідно до вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону) та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірність внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.12.2021 № 4, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене в електронній системі закупівель 30.12.2021, договір від 27.01.2022 № 1/2022, укладений Замовником з Управлінням поліції охорони в Дніпропетровській області (далі – Договір), додаткові угоди від 02.02.2022 № 1 та від 24.06.2022 № 2 до договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 27.01.2022, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 11.01.2023 та 24.01.2023.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що відповідно до пункту 10.1 розділу 10 «Строк дії Договору» строк дії договору встановлено до 31.07.2022.
Замовником 24.01.2023 надано пояснення на запит Управління, в якому зазначено, що Договір закінчив дію 31.07.2022 року; додаткова угода на продовження дії договору не укладалась (остання сплата за договором здійсненна 16.09.2022).
Проте, станом на дату закінчення моніторингу – 26.01.2023 в електронній системі закупівель звіт про виконання договору не оприлюднено, що є порушенням вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
Запити й пояснення
09.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Послуги з охорони майнового комплексу Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків», ДК 021:2015:75240000-0: Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку, очікуваною вартістю 1 467 250,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-30-002283-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З урахуванням зазначеного, прошу надати експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
3. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – Управлінням поліції охорони в Дніпропетровській області під час укладення договору вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.01.2023 · Замовник: Надання пояснення
Надання пояснення
Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків надає інформацію на електронний запит від 09.01.2023 року, а саме:
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону, в тому числі така процедура може бути застосована якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин. Відповідно до п. 8 ч. 6 ст. 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити, в тому числі, обґрунтування застосування переговорної процедури.
Відповідно до п.2 Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975, охороні органами поліції охорони на договірних засадах підлягають об’єкти, де розміщуються органи державної влади (за пропозиціями/зверненнями керівництва), (Витяг з Протоколу апаратної наради ДПС України від 16.12.2021 № 33-п додається). Відповідно до п.1 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06 березня 2019 р. № 227 (далі – Положення), Державна податкова служба України (ДПС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів, який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок). Відповідно до п.7 Положення про Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, повноваження здійснюються безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. ДПС та її територіальні органи є контролюючими органами (податковими органами/органами стягнення).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на власном веб- сайті за посиланням:https://evp.tax.gov.ua/diialnist/zakupivli-tovariv--robit-ta-poslug-za-/645151.html .
Також надаємо лист Управління поліції охорони в Дніпропетровській області від 13.12.2021 року № 2703/43/23/01-2021 де визначається очікувану вартість послуг.
При укладанні Договору № 1/2022 від 27.01.2022 року відповідно до вимог частини 2 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» Переможцем торгів були надані документи на право підписання договорів, а саме:
Копія наказу Національної поліції України від 21.10.2019 № 1038 «Про внесення змін до Положення про Управління поліції охорони в Дніпропетровській області». Пунктом 14 цього Положення надається право вчиняти правочини (укладання угоди),у тому числі укладати договори (контракти);
Копія наказу Національної поліції України від 20.08.2018 №145 о/с «По особовому складу» щодо призначення підписанта;
Право на провадження виду охоронної діяльності – Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII;
Ліценція № 1461 від 13.11.2015 року надана Управлінню поліції охорони в Дніпропетровській області на вид господарської діяльності - охоронна діяльність.
Копії вищезазначених документів додаються.
Уповноваження особа Марина СВИРИДОНОВА
24.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Послуги з охорони майнового комплексу Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків», ДК 021:2015:75240000-0: Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку, очікуваною вартістю 1 467 250,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-30-002283-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Згідно з пунктом 10.1 розділу 10 «Строк дії Договору» договору від 27.01.2022 № 1/2022, укладеного з Управлінням поліції охорони в Дніпропетровській області договір набуває чинності з моменту підписання Сторонами Акта про вистановлення охорони на Об’єкті (додаток 4) для здійснення на ньому заходів охорони і діє до 31.07.2022 року.
Враховуючи зазначене, просимо повідомити, чи укладалась додаткова угода на продовження строку дії вищезазначеного договору?
Якщо ні, то зазначити з яких причин не оприлюднено звіт про виконання договору від 27.01.2022 № 1/2022.
Якщо так, то надати копію додаткової(их) угод(и) та документи, які підтверджують об’єктивні обставини, що спричинили продовження строку дії договору та пояснення щодо причин неоприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору та такої(их) додаткової(их) угод(и).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.01.2023 · Замовник: Пояснення
Надання пояснення
Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків надає інформацію на електронний запит від 24.01.2023 року а саме:
Договір 1/2022 від 27.01.2022 закінчив дію 31.07.2022 року. Додаткова угода на продовження дії договору не укладалась.
Остання сплата за договором здійсненна 16.09.2022 року.
У зв’язку із несприятливими умовами життєдіяльності, а саме постійними та непередбаченими відключеннями світла та відсутністю стабільного Інтернет-зв’язку, постійними обстрілами територій Дніпропетровської області та стресовим станом тощо, що спричинені військовою агресією Російської Федерації проти України мало місце не оприлюднення звіту про виконання вищезазначеного договору.
Уповноважена особа Марина СВИРИДОНОВА