Послуги з оформлення та обслуговуванняперепусток

У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Послуги з оформлення та обслуговування перепусток», ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги, очікуваною вартістю 1 463 050,42 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-31-003120-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – Державним підприємством «Адміністрація морських портів України», в особі Чорноморської філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» під час укладення договору вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:

1) інформацію про право підписання договору про закупівлю;

2) достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом»?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

В межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Надання послуг з оформлення та обслуговування перепусток», номер закупівлі UA-2021-12-31-003120-c надаємо наступні пояснення.

Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922-VIІІ, в редакції Закону від 19.09.2019 № 114-IX «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель»: п.2 ч.2 ст. 40: Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.

Застосування переговорної процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015 -79710000-4 «Охоронні послуги» (Послуги з оформлення та обслуговування перепусток) відповідно до вимог п.2 ч.2 ст.40 Закону, обумовлене тим, що відповідно до Закону України «Про морські порти України», на виконання розпорядження Кабміну України від 04.03.2013р № 133-р, наказом Мінінфраструктури України від 19.03.2013р № 163 (далі – Наказ), було реорганізовано державні підприємства морського транспорту шляхом виділу стратегічних об’єктів портової інфраструктури, об’єктів портової інфраструктури загального користування, іншого майна, прав та обов’язків стосовно них, та утворено Державне підприємство «Адміністрація морських портів України» (далі – ДП АМПУ). Згідно із додатком 1 до Наказу, до переліку державних підприємств морського транспорту, що підлягали реорганізації, входило і ДП «Іллічівський морський торговельний порт» (зараз ДП «МТП «Чорноморськ»). Згідно із вимогами цих нормативних актів був складений та підписаний членами комісії з реорганізації Акт приймання-передачі майна, майнових прав та зобов’язань №482/19 від 13.06.2013 року, який затверджений Міністерством інфраструктури України.

Законом України «Про морські порти» надане визначення об’єктів портової інфраструктури загального користування: акваторія, залізничні та автомобільні під’їзні шляхи (до першого розгалуження за межами території порту), лінії зв’язку, засоби тепло-, газо-, водо- та електропостачання, інженерні комунікації, інші об’єкти, що забезпечують діяльність двох і більше суб’єктів господарювання у морському порту. Статтею 10 цього закону встановлено, що загальний контроль за дотриманням режиму перебування і переміщення в морському порту здійснює адміністрація морських портів України. Статтею 17 цього Закону встановлено, що обов’язкові постанови по порту містять специфічну для кожного морського порту інформацію, у тому числі про правила забезпечення безпеки та порядку в морському порту. Обов’язкові постанови по порту приймаються адміністрацією морських портів України.

Пунктом 15.4.2. «Обов’язкових постанов по морському порту Іллічівськ» встановлено, що перепускний та внутрішньооб’єктовий режим на території морського порту Іллічівськ регулюються Положенням про забезпечення пропускного, внутрішньооб’єктового режиму та морської безпеки на території Іллічівського морського порту, затвердженого наказом Голови ДП «АМПУ». Усі особи, які перебувають на режимній території порту, зобов’язані мати при собі перепустки встановленого зразка або інші документи, що дають право на перебування на території порту.

Відповідно до «Положення про забезпечення пропускного, внутрішньооб’єктового режиму та морської безпеки на території морського порту Чорноморськ», затвердженого наказом Голови ДП «АМПУ», пропускний режим - це комплекс заходів і правил по запобіганню несанкціонованого входу і виходу осіб, в’їзду і виїзду транспортних засобів, ввозу/внесенню і вивозу/виносу ТМЦ, вантажів. З метою забезпечення завдань пропускного режиму на території морського порту Чорноморськ, що охороняється, створені контрольно-пропускні пункти згідно дислокації, затвердженої начальником Адміністрації порту. Прохід і проїзд в морський порт Чорноморськ, а також на об'єкти морського порту Чорноморськ, вихід і виїзд із морського порту Чорноморськ, ввіз/внесення, вивіз/винос матеріальних цінностей і вантажу, дозволяється тільки через Контрольно-пропускні пункти (КПП) або прохідні порту за наявністю перепусток встановленого зразку (постійної, тимчасової, разової, матеріальної) або вантажносупровідних документів на вантаж. Контрольно-пропускні пункти (КПП) або прохідні порту це інженерні засоби охорони - місця входу (виходу), в’їзду (виїзду) на територію порту, які встановлені Адміністрацією порту та узгоджені Одеським прикордонним загоном.

Відповідно до п.2 ч.2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.

Документальним підтвердженням відсутності конкуренції з технічних причин є:

Закон України «Про морські порти України»,

Розпорядження Кабміну України від 04.03.2013р № 133-р,

Наказ Мінінфраструктури України від 19.03.2013р № 163,

Обов’язкові постанови по морському порту Іллічівськ (опубліковане на сайті Уповноваженого органу 31.12.2021),

Положення про забезпечення пропускного, внутрішньооб’єктового режиму та морської безпеки на території морського порту Чорноморськ (опубліковане на сайті Уповноваженого органу 31.12.2021).

Враховуючи вищезазначене, для забезпечення оформлення усіх видів річних електронних перепусток та перепусток на паперових носіях, необхідно було укласти договір з ДП «АМПУ» (Чорноморська філія).

Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі листа ЧФ ДП «АМПУ» - учасника переговорної процедури закупівлі, в якому повідомлено вільні тарифи вартості послуг по кожному виду перепусток, які затверджені наказом Чорноморської філії ДП АМПУ та цінової пропозиції. Листи додаються.

Таким чином, укладання договору надання послуг з оформлення та обслуговування перепусток необхідне для виконання виробничих завдань, охорони майна та виконання працівниками підприємства своїх службових обов’язків.

ДП «МТП «Чорноморськ» у 2022 році (січень-грудень), на підставі розрахунків служби портової безпеки, необхідна кількість перепусток становила 362 штуки на суму 1 463 050,42 грн. з ПДВ (Технічна специфікація та обґрунтування виробничої потреби додаються). Технічні та якісні вимоги до предмету закупівлі визначені в Положенні про забезпечення пропускного, внутрішньооб’єктового режиму та морської безпеки на території морського порту Чорноморськ, затверджені наказом Голови ДП АМПУ (затверджені зразки перепусток в Додатках 4-8 до Положення).

Переможцем процедури закупівлі – ДП «АМПУ», в особі Чорноморської філії ДП «АМПУ» під час укладення договору було дотримано вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме: під час укладення договору про закупівлю надав інформацію про право підписання договору про закупівлю – копію довіреності від 20.12.2021 №10217 та копію наказу МІУ від 03.11.2020 року №81-Ос та довідку про підприємство (додаються).

Наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження такого виду господарської діяльності, як надання послуг з оформлення та обслуговування перепусток не вимагається, так як не входить до переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, встановленого ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності.