Висновок
встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710, вимог Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого частини шістнадцятої статті 29 Закону та абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, виконання рішень Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, виконання рішень Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ, орган оскарження), своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.11.2021 № 97, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Еко Рециклінг Груп» (далі – ТОВ «Еко Рециклінг Груп»), вимога Замовника про усунення невідповідностей до 16 грудня 2021 о 16:55 год. та документи, надані ТОВ «Еко Рециклінг Груп» 15 грудня 2021 о 23:45 год та 16 грудня 2021 року о 14:31 год., вимога про скасування рішення щодо дискваліфікації ТОВ «Еко Рециклінг Груп» від 17.12.2021 та рішення Замовника від 20.12.2021, скарга ТОВ «Еко Рециклінг Груп» до колегії АМКУ від 27.12.2021 № UA-2021-11-23-004104-b.b2, рішення колегії АМКУ від 30.12.2021 № 28670 -р/пк-пз та від 12.01.2022 № 596-р/пк-пз, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.12.2021 № 107 та № 108, від 17.01.2022 № 04, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 17.01.2022, договір про закупівлю товару від 31.01.2022 № 3101, укладений між Замовником та ТОВ «Еко Рециклінг Груп» (далі – Договір), додаткові угоди від 21.06.2022 № 1 та від 05.09.2022 № 1/1 до Договору, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), які оприлюднено в електронній системі закупівель 19.01.2023.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
Крім того, Замовником в порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення процедури закупівлі в окремих електронних полях не зазначено інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів та вимогами тендерної документації Замовником визначено предмет закупівлі як «Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги з поводження з побутовими відходами)».
При цьому, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям та не зазначено в окремому електронному полі інформацію щодо коду послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить позицію, що найбільше відповідає послузі, яку має намір придбати Замовник, а саме: 90513100-7 – Послуги з утилізації/видалення побутових відходів).
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що в порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, Замовник розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в електронній системі закупівель, зокрема з вимогою про усунення невідповідностей інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону та на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей до 16 грудня 2021 об 16:55 год. для ТОВ «Еко Рециклінг Груп», в якій зазначено вимогу що до надання Договірної ціни, подання якої передбачено Додатком 5 «Тендерна пропозиція» тендерної документації Замовника. Проте, вказаний документ не є підтвердженням відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону та не є документом, підтверджуючим права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Таким чином, Замовник, розмістивши повідомлення про надання Договірної ціни, порушив вимоги абзацу другого частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Відповідно до вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, у разі якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацем першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, натомість Замовником укладено Договір з ТОВ «Еко Рециклінг Груп».
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.01.2023
Розглянувши висновки Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, щодо встановлених порушень згідно з моніторингом відкритих торгів на закупівлю «ДК 021:2015 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги з поводження з побутовими відходами)», очікуваною вартістю 1 423 336,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-23-004104-b) Виконавчий комітет Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області зобов'язується здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень надалі (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо).
Запити й пояснення
17.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів на закупівлю «ДК 021:2015 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги з поводження з побутовими відходами)», очікуваною вартістю 1 423 336,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-23-004104-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Які зміни внесено до тендерної документації, оприлюдненої в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 23.11.2021 о 16:46 год., у порівнянні з версією тендерної документації, оприлюдненої 23.11.2021 о 16:08 годин?
3. З яких причин при внесенні змін до тендерної документації, в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться до тендерної документації?
4. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – Товариством з обмеженою відповідальністю «ЕКО РЕЦИКЛІНГ ГРУП» під час укладання договору вимоги пункту 3 Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, а саме «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі»?
Пояснення (інформацію та підтверджуючі документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.01.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Запит щодо моніторингу відкритих торгів на закупівлю «ДК 021:2015 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги з поводження з побутовими відходами)», очікуваною вартістю 1 423 336,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-23-004104-b) УО Виконавчого комітету Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області надає наступні пояснення та документи:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості проводилось згідно Бюджетного призначення, Рішення сесії про затвердження Звіту про надання послуг Визначення норм надання послуг з вивезення побутових відходів ( Pdf документи у вкладенні); Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому повинно бути розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) нажаль відсутнє!
2. Особливих змін до тендерної документації не вносилось, було помилково опубліковано чернетку Тендерної документації, а згодом було перевикладено фірний файл. Перелік змін (Word документ у вкладенні);
3. Не оприлюднено перелік змін в окремому файлі - це повністю моя провина у зв'язку з відсутністю досвіду на час публікації тендеру. Перший тендер УО, до того часу був дійсний Тендерний комітет;
4.Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю надав наступні документи: Довідка - дозвіл на провадження діяльності, Наказ про призначення Директора, Схематична довідка бенефіціари, Рішення учасника (файли у вкладенні)