Висновок
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель зокрема зменшення ціни за 1 кг (на сир кисломолочний, сир твердий) до рівня, визначеного сторонами на дату підписання договору, проведення перерахунку вартості (сиру кисломолочного, сиру твердого) сплаченої за завищеними цінами з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Дніпрорпетровська багатопрофільна клінічна лікарня з надання психіатричної допомоги» Дніпропетровської обласної ради (далі − Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.01.2022 № 10, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «Денисенко Наталія Сергіївна», протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 09.02.2022 № 15, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.02.2022, договір від 22.02.2022 № 8, укладений між Замовником та ФОП «Денисенко Наталія Сергіївна» (далі –Договір), додаткова угода від 22.02.2022 №1 до Договору, додаткова угода від 07.06.2022 №2 до Договору, додаткова угода від 30.12.2022 №3 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 22.02.2022, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 10.01.2023 та 19.01.2023.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону з огляду на наступне.
За результатами відкритих торгів Замовником з ФОП «Денисенко Наталія Сергіївна», укладено Договір сумою 1299100,00 грн (без ПДВ), у кількості: сир кисломолочний 9500 кг , ціною за одиницю 119,8 грн; сир твердий 700 кг, ціною за одиницю 230 грн, до якого вносились зміни додатковою угодою
від 22.02.2022 №1 та зменшено загальну суму договору до 1105024,00 гривень.
Додатковою угодою від 07.06.2022 № 2 до Договору збільшено ціну за одиницю товару: сиру кисломолочного з 119,80 грн до 131,76 грн; сиру твердого з 230,00 грн до 252,97 грн, або на 9,99%.
У якості обґрунтування коливання ціни на сир кисломолочний, сир твердий, Замовником використано лист Головного Управління статистики у Дніпропетровській області від 12.05.2022 № 06-11/1141-22 «Про споживчі ціни на продукти харчування» та 19.01.2023оприлюднено на запит Управління.
Як вбачається, у листі «Про споживчі ціни на продукти харчування» Головного Управління статистики у Дніпропетровській області від 12.05.2022 № 06-11/1141-22 наведена статистична інформація про середні споживчі ціни на продукти харчування по Дніпропетровській області за квітень 2022 року.
Наданий лист не є підтвердженням коливання ціни такого товару на ринку та не є належним обґрунтуванням такого підвищення.
Слід зазначити, що пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону передбачено виключні випадки зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у тому числі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Стаття 652 Цивільного кодексу України передбачає, що у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.
Коливання ціни товару на ринку передбачає динаміку ціни товару у бік збільшення за період з моменту укладення договору та до моменту виникнення необхідності у внесенні відповідних змін, зумовлених таким коливанням.
Зокрема, повинно бути доведено наявність коливання ціни у бік підвищення на ринку такого товару за період з дати укладення основного договору до дати укладення додаткової угоди.
У листі Головного Управління статистики у Дніпропетровській області від 12.05.2022 № 06-11/1141-22 «Про споживчі ціни на продукти харчування» не є підтвердженням коливання цін такого товару на ринку та не є належним обґрунтуванням такого підвищення, чим порушено вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.01.2023
ПОЯСНЕННЯ ЩОДО ВИСНОВКУ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ ВІД 25.01.2023 РОКУ
25 січня 2023 року було опубліковано висновок про проведення державного моніторингу публічної закупівлі ідентифікатор UA-2022-01-19-002680-a.
На виконання зазначеного висновку повідомляємо наступне.
У відповідності до ст. 41 ч. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» перебачено, що Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.
Крім того, у відповідності до ч. 3 ст. 632 Цивільного Кодексу України - зміна ціни в договорі після його виконання не допускається.
Таким чином, після виконання договору будь-яка зміна ціни товару є неможливою.
25.01.2023 року уповноваженою особою було опубліковано звіт про виконання договору, за змістом якого зазначено, що договір виконано станом на 31.12.2022року, що повністю позбавляє можливості внести зміни у текст Договору та їх опублікувати, як це передбачено ч. 7 ст. 41 Закону України
«Про публічні закупівлі».
Станом на початок опублікування оголошення про закупівлю, уповноваженою особою досліджувалися ціни на аналогічні предмети закупівлі продукти харчування, в тому числі і ціни, які офіційно повідомляє Головне управління статистики у Дніпропетровській області. Так, станом на 11.01.2022 року середньостатистичні ціни на:
- сир кисломолочний, жирність 9%, фасований – складали 124,54 за 1 кг.
- сир твердий, жирність 50%, ваговий – 235, 17 грн. за 1 кг.
Отримавши звернення від постачальника ФОП Денисенко Наталії Сергіївни щодо підвищення цін на зазначений товар, уповноважена особа порівняла офіційні ціни Головного управління статистики у Дніпропетровській області станом на 11.01.2022 року та станом на 12.05.2022 року та визначив, що має місце збільшення ціни більше ніж на 21% на сир кисломолочний 9% та більше ніж на 18% на сир твердий. З огляду на зазначене і було прийнято рішення про наявність підстав для укладення додаткової угоди № 2 від 07.06.2022 року про збільшення ціни за одиницю товару.
Крім того, наразі отримавши Висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ з метою підтвердження правомірності укладення додаткової угоди № 2 від 07.06.2022 року щодо збільшення ціни за одиницю товару, уповноважена особа звернулась до Запорізької Торгово-промислової палати з метою отримання Експертного висновку про коливання цін на продукти: сир кисломолочний, жирність 9%, фасований та сир твердий, жирність 50%, ваговий за період з лютого по червень 2022 року.
Так, у відповідності до Експертного висновку № ОИ-1405 від 30.01.2023 року зазначено, що збільшення у вартості за період з лютого по червень 2022 року становило:
- сир кисломолочний, жирність 9%, фасований - 17,74 %
- та сир твердий, жирність 50%, ваговий – 13,52 %.
Право торгово-промислових палат на проведення експертизи і контролю якості, кількості, комплектності товарів та визначення їх вартості прямо передбачено ст.11 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» №671/97-ВР від 02.12.1997, а експертні документи, видані торгово-промисловими палатами в межах їх повноважень, є обов’язковими для застосування на всій території України.
Таким чином, збільшення ціни на товар сир кисломолочний, жирність 9%, фасований та сир твердий, жирність 50%, що відображено у додатковій угоді № 2 від 07.06.2022 року є обґрунтованим та законним.
Додатки:
Копія довідки ГУ статистики у Дніпропетровській області від 11.01.2022 року.
Експертний висновок Запорізької ТПП № ОИ-1405 від 30.01.2023 року.
Запити й пояснення
09.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів процедури закупівлі: «сир кисломолочний, сир твердий», код ДК 021:2015: 15540000-5 – Сирні продукти (сир кисломолочний, сир твердий), очікуваною вартістю 1 347 749,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-19-002680-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чи були дотримані переможцем – ФОП «Денисенко Наталія Сергіївна» вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.01.2023 · Замовник: На ваш запит стосовно закупівлі за номером UA-2022-01-19-002680-a ДК 021:2015: 15540000-5 – Сирні продукти (сир кисломолочний, сир твердий)
На ваш запит стосовно закупівлі за номером UA-2022-01-19-002680-a ДК 021:2015: 15540000-5 – Сирні продукти (сир кисломолочний, сир твердий) (далі – Закупівля) повідомляємо наступне.
1. Щодо обгрунтування джерело фінансування закупівлі - кошти НСЗУ, кошти обласного бюджету, то при визначенні очікуваної вартості закупівлі замовники можуть виходити з планових вартісних показників, які можуть розраховуватись, зокрема виходячи із потреби у відповідних товарах, роботах і послугах у минулих роках з урахуванням економічних факторів, індексу інфляції, які впливають на ціноутворення на ринках відповідних товарів, робіт і послуг тощо. Відповідно до частини другої статті 75 Господарського кодексу України фінансовий план є основним плановим документом державного комерційного підприємства, відповідно до якого підприємство отримує доходи і здійснює видатки, визначає обсяг та спрямування коштів для виконання своїх функцій протягом року відповідно до установчих документів. Особливості господарської діяльності комунальних унітарних підприємств визначаються відповідно до вимог, встановлених цим Кодексом щодо діяльності державних комерційних або казенних підприємств, а також інших вимог, передбачених законом (стаття 78 Господарського кодексу України). Фінансовий план підлягає затвердженню до 1 вересня року, що передує плановому, якщо інше не передбачено законом. Згідно з пунктом 2 наказу Мінекономрозвитку від 02.03.2015 № 205 «Про затвердження Порядку складання, затвердження та контролю виконання фінансового плану суб’єкта господарювання державного сектору економіки» (далі — Порядок про складання фінансового плану) фінансовий план підприємства складається за формою згідно з Додатком 1 до цього Порядку на кожний наступний рік з поквартальною розбивкою і відображає очікувані фінансові результати в запланованому році. Фінансовий план підприємства містить довідкову інформацію щодо фактичних показників минулого року, планових і прогнозних показників поточного року, а також інформацію згідно із стратегічним планом розвитку підприємства. Додаємо план використання бюджетних коштів на 2022 рік від 11 січня 2022 року в якому затверджені видатки на Продукти харчування в сумі 501920 грн. 00 коп. Щодо наявності коштів які надходять від Національної служби здоров'я України додаємо виписку (Додаток №2) АТ «Метабанк» м. Запоріжжя, яка підтверджує наявність коштів на які оголошено закупівлю. Під час визначення очікуваної вартості Комунальне підприємство «Дніпропетровська багатопрофільна клінічна лікарня» Дніпропетровської обласної ради завжди дотримується Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі — Примірна методика), та згідно пункту 2 Примірної методики на підприємстві при формуванні та визначені технічних, якісних характеристик та визначені очікуваної вартості до формування опису предмета закупівлі залучаються відповідні фахівці КП «ДБКЛПД»ДОР, які відповідають за подальше використання товарів, робіт та послуг, що будуть закуплені.В даному випадку розрахунок потреби кількості сиру кисломолочного та сиру твердого визначається на підставі рапорту від дієт-сестри Роботи Т.В. (Додаток №3). Для обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі надаються 3 комерційні пропозиції (Додаток №4).
2. Переможцем ФОП «Денисенко Наталія Сергіївна» були дотримані вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі».
Для підтвердження виконання вимоги надаються копії цих документів (Додаток №5).
17.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю «сир кисломолочний, сир твердий», код ДК 021:2015: 15540000-5 – Сирні продукти, очікуваною вартістю 1 347 749,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-19-002680-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень.
Просимо надати підтверджуючі документи, щодо коливання ціни на сир кисломолочний, сир твердий, на підставі яких було внесено зміни до договору про закупівлю від 22.02.2022 № 8 укладеного між Комунальним підприємством «Дніпрорпетровська багатопрофільна клінічна лікарня з надання психіатричної допомоги» Дніпропетровської обласної ради та ФОП «Денисенко Наталія Сергіївна» шляхом укладання додаткової угоди від 07.06.2022 № 2.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.01.2023 · Замовник: На ваш запит стосовно закупівлі за номером UA-2022-01-19-002680-a ДК 021:2015: 15540000-5 – Сирні продукти (сир кисломолочний, сир твердий) (далі – Закупівля) повідомляємо наступне.
На ваш запит стосовно закупівлі за номером UA-2022-01-19-002680-a ДК 021:2015: 15540000-5 – Сирні продукти (сир кисломолочний, сир твердий) (далі – Закупівля) повідомляємо наступне:
1. Зміни до Договору №8 від 22.02.22р. були здійснені відповідно до п.2 ч.5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) - збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умов, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Постачальник надіслав лист №100 від 31 травня 2022р. в якому було прохання підвищити ціну на одиницю товару, яке передбачене Законом п.2 ч.5 ст. 41. Проаналізувавши інформацію в таких відкритих джерелах, як мережа Інтернет та в довідці головного управління статистики у Дніпропетровській області, було прийнято виконати прохання Постачальника в травні місяці. (Додаток №1).