Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 01.02.2022 № 99, зі змінами (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙД ІНДЕКС КОМПАНІ» (далі – ТОВ «ТРЕЙД ІНДЕКС КОМПАНІ»), звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення та роз’яснення на них, протокол розгляду тендерних пропозицій від 11.02.2022 № 168, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.02.2022, договір поставки від 22.02.2022 № ОД/НХ-22-34НЮ, укладений між Замовником та ТОВ «ТРЕЙД ІНДЕКС КОМПАНІ», звіт про результати проведення процедури закупівлі від 22.02.2022, звіт про виконання договору про закупівлю від 16.01.2023, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 12.01.2023 та 25.01.2023.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 41 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4.1 Розділу 4 «Гарантійний строк» Проекту договору поставки Замовником передбачено «Гарантійний строк експлуатації для комплектів світлофільтрів-лінз і лінз не менше 60 місяців, для світлофорів карликових та на залізобетонній щоглі – не менше 24 місяців».
При цьому, в пункті 4.1 Розділу 4 «Гарантійний строк» Договору поставки від 22.02.2022 № ОД/НХ-22-34НЮ, укладеному між Замовником та ТОВ «ТРЕЙД ІНДЕКС КОМПАНІ», зазначено «Гарантійний строк експлуатації – 24 місяці від дня введення в експлуатацію», чим порушено вимоги частини четвертої статті 41 Закону.
Враховуючи викладене, відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 Закону Договір поставки від 22.02.2022 № ОД/НХ-22-34НЮ, укладений між Замовником та ТОВ «ТРЕЙД ІНДЕКС КОМПАНІ», є нікчемним.
У ході моніторингу Замовником 16.01.2023 оприлюднено звіт про виконання договору.
Запити й пояснення
09.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю «Деталі контактної мережі Код ДК 021:2015 - 31220000-4 Елементи електричних схем», очікуваною вартістю 1 474 820,01 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-29-000154-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Просимо також зазначити джерело фінансування закупівлі з наданням підтверджуючих документів.
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – Товариством з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙД ІНДЕКС КОМПАНІ» під час укладання договору вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме: «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.01.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ щодо заданих питань у межах проведення моніторингу UA-M-2023-01-05-000022
ПОЯСНЕННЯ щодо заданих питань
у межах проведення моніторингу
UA-M-2023-01-05-000022
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПОЯСНЕННЯ на Запит про надання пояснень у ході моніторингу закупівлі UA-2021-12-29-000154-a Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість? Просимо також зазначити джерело фінансування закупівлі з наданням підтверджуючих документів
Згідно вищенаведеного питання запиту ДАСУ надаємо пояснення:
Згідно планів по господарству електропостачання регіональна філія «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» на 2021 рік була передбачена закупівля Деталі контактної мережі Код ДК 021:2015 – 31220000-4 Елементи електричних схем – в кількості - 17 401 шт,. Джерело фінансування – власні кошти АТ «Укрзалізниця».
Згідно діючого на філії порядку закупівель, технічні вимоги до предмету закупівлі були сформовані на основі «Техніко-економічного обґрунтування закупівлі», розробленого службою – замовником (службою електропостачання), узгодженого з причетними, та затвердженого встановленим порядком. (копії додаються).
Очікувана вартість закупівлі визначалась з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі Методика). Відповідно до Методики, а саме п. 1 розділу ІІІ «Методи визначення очікуваної вартості» в якості очікуваної вартості закупівлі прийнято найнижчу ціну з отриманих комерційних пропозицій. В результаті проведеного моніторингу регіональна філія «Одеська залізниця» отримані комерційні пропозиції від учасників. (копії додаються).
На підставі отриманих комерційних пропозицій було сформовано очікувальну вартість предмету закупівлі, на електронному майданчику «smarttender.biz» PROZOPO оприлюднено річний план закупівель UA-P-2021-12-28-006676-b та оголошено торги.
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – Товариством з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙД ІНДЕКС КОМПАНІ» під час укладання договору вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме: «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: 1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; 2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі»?
Відповідно ч. 2 ст. 41 Закону України «Про Публічні закупівлі» переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати, серед іншого, відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно пп. 6 п. 5 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та п. 2.1.2 Додатку №6 Тендерної документації Переможець процедури закупівлі під час укладання договору про закупівлю повинен надати: виписку з протоколу засновників, або наказ про призначення директора, або довіреність, або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи Учасника на підписання договору. На виконання вказаних вимог Переможець процедури закупівлі надав наступні документи:
- наказ №1 від 28.04.2020
- протокол зборів засновників №26/10/2021 від 26.10.2021
- протокол №Т-1 від 28.04.2020
Інші вимоги щодо надання копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності Тендерною документацією не передбачено.
Додатки :
- ТЕО
- Комерційні пропозиції:ТОВ «Лідер-Прогрес» №1307/1 від 13.07.2021р; ТОВ «КС Енергія» №13 від 13.07.2021; ТОВ « ЛМЗ Веста» №0139 від 14.07.2021р .
- наказ №1 від 28.04.2020
- протокол зборів засновників №26/10/2021 від 26.10.2021
- протокол №Т-1 від 28.04.2020
- джерело фінансування план UA-P-2021-12-28-006676-b
Заступник начальника служби організації
та проведення закупівель Дмитро ТЮРІН
вик. Васильєва
тел. (048) 727-29-96
20.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю «Деталі контактної мережі Код ДК 021:2015 - 31220000-4 Елементи електричних схем», очікуваною вартістю 1 474 820,01 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-29-000154-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Згідно з вимогами пункту першого частини 5 статті 40 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
Умовами договору поставки від 22.02.2022 № ОД/НХ-22-34НЮ, укладеного Замовником з переможцем процедури відкритих торгів ТОВ «ТРЕЙД ІНДЕКС КОМПАНІ», ціна договору складає 1 768 637,64 гривень.
Відповідно до звіту про виконання договору про закупівлю UA-2021-12-29-000154-a, оприлюдненого Замовником під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, сума фактичного виконання договору становить 0,06 гривень.
У зв’язку з викладеним, прошу надати пояснення щодо причин невиконання в повному обсязі умов договору в частині його ціни, що є істотною умовою договору.
Крім того, прошу надати інформацію, чи укладалась Замовником додаткова угода до договору на зменшення обсягів закупівлі та, у разі її не укладання надати пояснення чому, та, у разі укладання – надати пояснення у зв’язку з чим така угода не оприлюднена в електронній системі закупівель.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.01.2023 · Замовник: Пояснення по процедурі закупівлі №UA-2021-12-29-000154-a на запит від 20.01.2023 р.
Пояснення по процедурі закупівлі №UA-2021-12-29-000154-a на запит від 20.01.2023 р.
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю «Деталі контактної мережі Код ДК 021:2015 - 31220000-4 Елементи електричних схем», очікуваною вартістю 1 474 820,01 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-29-000154-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Згідно з вимогами пункту першого частини 5 статті 40 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
Умовами договору поставки від 22.02.2022 № ОД/НХ-22-34НЮ, укладеного Замовником з переможцем процедури відкритих торгів ТОВ «ТРЕЙД ІНДЕКС КОМПАНІ», ціна договору складає 1 768 637,64 гривень.
Відповідно до звіту про виконання договору про закупівлю UA-2021-12-29-000154-a, оприлюдненого Замовником під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, сума фактичного виконання договору становить 0,06 гривень.
У зв’язку з викладеним, прошу надати пояснення щодо причин невиконання в повному обсязі умов договору в частині його ціни, що є істотною умовою договору.
Крім того, прошу надати інформацію, чи укладалась Замовником додаткова угода до договору на зменшення обсягів закупівлі та, у разі її не укладання надати пояснення чому, та, у разі укладання – надати пояснення у зв’язку з чим така угода не оприлюднена в електронній системі закупівель.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь:
За результатами процедури закупівлі №UA-2021-12-29-000154-a, 22.02.2022 року між АТ «Укрзалізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» та ТОВ «Трейд Індекс Компані» було укладено договір поставки №ОД/НХ-22-34НЮ від 22.02.2022 р., відповідно п. 6.4 якого загальна сума складає 1 768 637,64 грн.
П. 16.1 договору сторони встановили строк дії договору з моменту його підписання до 31.12.2022 р.
Відповідно ст. 631 ЦК України строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору.
Звіт про виконання договору про закупівлю Замовник оприлюднив 16.01.2023 року.
Абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про Публічні закупівлі» передбачено, що моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Звертаємо увагу, що під час дії вказаного договору письмові заявки не направлялись Замовником, отже, у Постачальника були відсутні підстави щодо поставки товару.
Виходячи з положень ст. 626, 628, 651, 652 ЦК України, договір поставки №ОД/НХ-22-34НЮ від 22.02.2022 р., не може вважатися виконаним або розірваним, договір поставки №ОД/НХ-22-34НЮ від 22.02.2022 р., є таким, що закінчив строк своєї дії, а у сторін відсутні зобов’язання, як і відсутні підстави для укладання додаткової угоди, згідно п. 13.1 договору.
П. 12 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про Публічні закупівлі» унормовано, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Тобто, згаданою нормою Закону передбачено лише дві підстави для оприлюднення звіту про виконання договору: його виконання або розірвання.
Така підстава як «договір є таким, що закінчив строк своєї дії» не передбачена чинним законодавством.
Також звертаємо увагу, що при оприлюднені інформації на сайті Уповноваженого органу, Замовник технічно не має можливості, за відсутності такої, зазначити, що договір є таким, що закінчив строк своєї дії, оскільки, як зазначалось вище, електронною системою передбачені лише дві підстави для оприлюднення звіту про виконання договору: виконаний або розірваний.
Таким чином, зважаючи на той факт, що договір поставки №ОД/НХ-22-34НЮ від 22.02.2022 р., не було розірвано, під час оприлюднення звіту про виконання договору, Замовник навів формальну суму виконання – 0,06 грн., оскільки системою електронного майданчика передбачено обов’язково зазначення суми, в іншому випадку оприлюднення звіту про виконання договору неможливе.
Заступник начальника служби організації
та проведення закупівель Дмитро ТЮРІН