Висновок
порушення Замовником п.40 Особливостей, в частині не оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. порушення Замовником статті 5 Закону, зокрема, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, максимальна економія, ефективність та пропорційність, що призведе до зайвого витрачання бюджетних коштів на суму 137 486,28 гривень.
За результатами аналізу правильності розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення вимог п.41 Особливостей, в частині безпідставного відхилення тендерної пропозиції учасника з найменшою ціновою пропозицією.
В ході моніторингу встановлено порушення Замовником п.40 Особливостей, в частині не оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
В ході моніторингу встановлено порушення Замовником статті 5 Закону, зокрема, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, максимальна економія, ефективність та пропорційність, що призведе до зайвого витрачання бюджетних коштів на суму 137 486,28 гривень.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: скасувати рішення уповноваженої особи від 04.01.2023 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "СПЕЦ ПРОМ ДЕТАЛЬ", оприлюднити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, в частині надання учасником ТОВ "СПЕЦ ПРОМ ДЕТАЛЬ" витягу Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (внаслідок відсутності технічної можливості щодо оприлюднення повідомлення застосувати п.47 Особливостей, в частині відміни торгів) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «05» січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (надалі - Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району (далі - Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.12.2022 №21-12/5, тендерну пропозицію ТОВ "СПЕЦ ПРОМ ДЕТАЛЬ", протокол відхилення тендерної пропозиції від 04.01.2023.
Дослідженням протоколу відхилення тендерної пропозиції від 04.01.2023 встановлено, що пропозицію ТОВ "СПЕЦ ПРОМ ДЕТАЛЬ" відхилено на підставі не надання останнім витягу Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
Уповноваженою особою зазначено про відхилення пропозиції ТОВ "СПЕЦ ПРОМ ДЕТАЛЬ" на підставі абзацу 6 підпункту 2 п.41 Особливостей, в якому зазначено про невідповідність тендерної документації учасника вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Замовником в порушення п.40 Особливостей не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, в частині надання учасником ТОВ "СПЕЦ ПРОМ ДЕТАЛЬ" витягу Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
Вищезазначена норма застосовується у випадку, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Не надання витягу Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань не відноситься до вищезазначених випадків.
Таким чином, Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ "СПЕЦ ПРОМ ДЕТАЛЬ", чим порушено п.41 Особливостей, в частині відхилення тендерної пропозиції із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.
Замовником відхилено найнижчу цінову пропозицію на суму 1 661 632,56 грн, прийнято рішення про визначення переможця з тендерною пропозицією на суму 1 799 118,84 грн, різниця складає 137 486,28 гривень, чим зайво буде витрачено коштів міського бюджету на тотожну суму.
Таким чином, ненадання Замовником можливості учаснику з найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією усунути невідповідності в документах відповідно до п.40 Особливостей, порушує також принципи здійснення публічних закупівель визначених статтею 5 Закону, зокрема, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, максимальна економія, ефективність та пропорційність, що призвело до відхилення тендерної пропозиції, яка на 137 486,28 гривень є меншою за суму тендерної пропозиції наступного учасника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.01.2023
Повідомляємо, що зобов’язання щодо усунення порушень, які викладені у висновку про результати моніторингу від 05.01.2023 виконані з урахуванням рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 16.01.2023 № 463-р/пк-пз.
Запити й пояснення
12.01.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Повідомляємо, що на виконання п.13 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв’язку з поданням учасником ТОВ «СПЕЦ ПРОМ ДЕТАЛЬ» скарги до Антимономольного комітету України (далі – АМКУ), Замовник до моменту опублікування рішення АМКУ зупиняє виконання зобов’язань щодо усунення порушень у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які стали предметом розгляду АМКУ.