Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівель встановлено порушення частини 1 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пунктів 10,13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 січня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік відділу житлово-комунального господарства, інфраструктури та благоустрою Городоцької міської ради (далі – Замовник), протокол переговорів уповноваженої особи Замовника від 27.12.2022 №58, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 27.12.2022, пояснення Замовника, отримані через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 10.01.2023, інформація про відміну від 10.01.2023.
Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Моніторингом встановлено, що згідно із повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2022-12-27-017102-a строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) - 31 грудня 2023.
Проте, відповідно до оприлюдненого річного плану замовником запланована закупівля послуг з утилізації сміття та поводження зі сміттям на 2022 рік.
За результатами моніторингу встановлено, що замовником в порушення частини 1 статті 4 Закону інформація, зазначена в повідомленні про намір укласти договір, не відповідає запланованій закупівлі.
Відповідно до пункту 2 частини 8 статті 40 Закону замовником відміняється переговорна процедура закупівлі в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Особливостей здійснюються Замовниками відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу.
Зокрема, пунктом 13 Особливостей встановлено вичерпний перелік випадків, коли придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Враховуючи викладене, Особливостями не передбачено здійснення закупівлі за переговорною процедурою.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі з утилізації сміття та поводження зі сміттям без наявності для цього підстав, чим порушено вимоги пункту 10,13 Особливостей.
Станом на дату завершення моніторингу (12.01.2023) Замовником прийнято рішення про відміну переговорної процедури (протокол від 10.01.2023 № 1) через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, та оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію про відміну тендеру.
Запити й пояснення
05.01.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з утилізації сміття та поводження зі сміттям (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-27-017102-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації (пояснень, документів) з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі - постанова
№ 1178, Особливості) регулює особливості проведення закупівель під час воєнного стану та вступила в дію 19.10.2022.
Відповідно до Особливостей, у замовника є наступні способи здійснення закупівель: відкриті торги з урахуванням Особливостей, використання електронного каталогу, рамкові угоди та шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару (винятки, передбачені пунктом 13 Особливостей).
Проте, Постанова 1178 не передбачає такого способу здійснення закупівлі як переговорна процедура.
Обгрунтуйте підстави щодо застосування Відділом житлово-комунального господарства, інфраструктури та благоустрою Городоцької міської ради замовником переговорної процедури закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.01.2023 · Замовник: витяг з пояснювальної записки до рішення сесії Городоцької МТГ на 2023 рік
ВИТЯГ З
ПОЯСНЮВАЛЬНОЇ ЗАПИСКИ ДО БЮДЖЕТУ ГОРОДОЦЬКОЇ МІСЬКОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ НА 2023 РІК
ІІІ. Пояснення щодо розрахунку видаткової частини бюджету Городоцької міської територіальної громади на 2023 рік.
ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО
На виконання «Програми розвитку житлово-комунального господарства Городоцької міської територіальної громади на 2021-2023 роки» на 2023 рік передбачені видатки із місцевого бюджету в загальній сумі 17 247 117 гривень, з них по загальному фонду – 17 194 117 гривень, спеціальному – 53 000 гривень. Із зазначеної суми видатки передбачені на наступне:
КПКВК 6030 «Організація благоустрою населених пунктів»
Загальна сума асигнувань по загальному фонду становить 13 500 632 гривні в тому числі:
- на придбання предметів, матеріалів, обладнання та інвентаря – 322 750 гривень з них:
- придбання дорожніх знаків – 94 218 гривень;
- придбання контейнерів для ТПВ-96 691 гривень;
- придбання засобів захисту рослин та матеріалів-31 845 гривень;
- придбання контейнерів для солі-99 996 гривень
- на оплату послуг (крім комунальних) -2 291 590 гривень з них:
- на утримання доріг в зимовий період (виготовлення та розвезення піщано-сольової суміші; розгортання та очищення доріг від снігу по населених пунктах громади) – 350 000 гривень;
- надання послуг по похованню одиноких громадян – 25 000 гривень;
- зрізання дерев, формована обрізка дерев – 195 000 гривень;
- встановлення та розбирання новорічної ялинки, ілюмінацій – 45 000 гривень;
- догляд за зеленими насадженнями, утримання клумб та квітників, газонів, смуг зелених насаджень – 50 000 гривень;
- впорядкування сільських сміттєзвалищ – 200 000 гривень;
- чистка криниць загального користування – 50 000 гривень;
- поточний ремонт мереж вуличного освітлення - 656 590 гривень;
- надання послуг (поточний ремонт) елементів благоустрою - 300 000 гривень;
- надання послуг з перевезення - 200 000 гривень;
- лабораторні дослідження ґрунтів на МВВ (звалищах твердих побутових відходів в сільських населених пунктах громади) - 50 000 гривень;
- дезинфекція криниць загального користування та лабораторні дослідження води у них-100 000 гривень;
- надання послуг з розроблення схеми дорожнього руху - 50 000 гривень;
- надання послуг GPS-моніторингу транспортних засобів - 20 000 гривень;
- на оплату комунальних послуг та енергоносіїв – 2 500 000 гривень, а саме:
- оплата електроенергії за вуличне освітлення - 500 000 гривень;
- збирання безпечних комунальних відходів, непридатних для вторинного використання – 2 000 000 гривень.
Відповідно до частини 5 ст.22 БКУ виділення коштів на виконання заходів, передбачених бюджетною програмою у вигляді субсидій та поточних трансфертів підприємству КП «Городоккомунсервіс» в сумі 8 336 292 гривень, з них на підставі плану використання бюджетних коштів розподілено на:
• оплату праці і нарахування на заробітну плату робітникам по благоустрою населених пунктів громади – 7 339 032 гривень ;
• придбання предметів, матеріалів, обладнання та інвентарю, (паливно-мастильні матеріали, спецодяг) – 997 260 гривень.
На фінансування Програми організації суспільно корисних робіт для порушників, на яких судом накладено адміністративне стягнення у вигляді виконання суспільно корисних робіт на 2022 – 2023 роки наданої Городоцьким відділом державної виконавчої служби у Хмельницькому районі Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), для оплати праці порушникам, на яких судом накладено адміністративне стягнення у вигляді виконання суспільно-корисних робіт, як вимагає Закон України від 06 лютого 2018 року « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення захисту права дитини на належне утримання шляхом вдосконалення порядку примусового стягнення заборгованості зі сплати аліментів» в сумі 50 000 гривень.
Начальник фінансового відділу Валентина СВІТАНА