Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 та частини третьої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 та частини третьої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Постанові № 1178; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткової угоди до нього − порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткової угоди до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Полтавська центральна районна клінічна лікарня Полтавської міської ради» (далі − замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2022-12-06-016611-a; тендерну документацію замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 06.11.2022 № 46; тендерну пропозицію учасника ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.12.2022 № 54; повідомлення про намір укласти договір від 15.12.2022; договір від 21.12.2022 № 611 на суму 997 936,30 грн. (з ПДВ), укладений із ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»; додаткова угода від 30.12.2022 № 1.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено, що замовником при оприлюдненні річного плану закупівель UA-P-2022-12-06-004526-b (процедури закупівлі за № UA-2022-12-06-016611-a), тендерної документації, протоколу розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, укладеного договору та додаткової угоди до договору використано електронний цифровий підпис, що належить фізичній особі УРУПІ НІНІ ІВАНІВНІ. Вказане суперечить абзацу 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 (далі – Порядок № 1082) та частині третій статті 12 Закону.
Так, частиною третьою статті 12 Закону передбачено: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Запити й пояснення
20.01.2023 · Замовник: Відповідь
Згідно наказу № 1-3 від 03.01.2023 року «Про початок моніторингу закупівель» Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області було проведено перевірку закупівлі за процедурою відкритих торгів з особливостями фармацевтичної продукції (розчинів медичних), ідентифікатор закупівлі на веб-порталі ПРОЗОРРО UA-2022-12-06-016611-a.
За результатами вивчення питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 та частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: при підписанні документів, що стосуються вищевказаної закупівлі використано електронний цифровий підпис, що належить фізичній особі, а не фізичній особі, яка знаходиться у трудових відносинах із замовником закупівлі.
Слід зазначити, що підписантом є працівниця підприємства -замовника, яка є уповноваженою особою і яка діяла згідно «Положення про уповноважену особу КП «Полтавська ЦРКЛ ПМР», що затверджене наказом №124 від «13» квітня 2020 р, та пройшла відповідне тестування на веб-порталі Уповноваженого органу для підтвердження свого рівня володіння необхідними (базовими) знаннями у сфері публічних закупівель. Проте, при використанні нею КЕП було допущено технічних помилку, яка полягала у накладанні ЕЦП замість КЕП із сховища ключів з ідентичною назвою, що спричинило порушення низки законодавчих норм ,включаючи приписи частини 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі». Слід зауважити , що діючим законодавством та регламентом ПРОЗОРРО не передбачена подібна ситуація та відповідно шляхи її виправлення, але внаслідок вчиненої помилки підприємству та /або контрагентам не нанесена матеріальна шкода, а особа -підписант ідентифікується та діяла у межах своїх службових повноважень .
З метою недопущення в майбутньому у поточній діяльності видано «Положення про використання електронних підписів та печаток у службовій діяльності підприємства», також суворо попереджено уповноважену особу про неприпустимість технічних помилок під час розміщення та оприлюднення інформації на порталі з питань публічних закупівель та посилення самоконтролю під час оприлюднення відповідної документації.