Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пунктів 10, 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель,оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 січня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Комунального Некомерційного Підприємства «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району (далі – Замовник), протокол уповноваженої особи про обрання переможця від 20.10.2022 №51, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 20.10.2022, договір про закупівлю послуг з постачання теплової енергії від 01.11.2022 №8590/53, пояснення від 11.01.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Особливостей здійснюються Замовниками відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу.
Зокрема, пунктом 13 Особливостей встановлено вичерпний перелік випадків, коли придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Враховуючи викладене, Особливостями не передбачено здійснення закупівлі за переговорною процедурою.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі з закупівлі Замовником централізованого опалення без наявності для цього підстав, чим порушено вимоги пунктів 10, 13 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2023
На момент оприлюднення висновку 17.01.2023 року договір №8590/53 від 01.11.2022 року є виконаним. Обставини допущення цієї процедурної помилки нами проаналізовано з метою недопущення подібного при подальших закупівлях.
Запити й пояснення
05.01.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-10-20-010018-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації (пояснень, документів) з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі - постанова
№ 1178, Особливості) регулює особливості проведення закупівель під час воєнного стану та вступила в дію 19.10.2022.
Відповідно до Особливостей, у замовника є наступні способи здійснення закупівель: відкриті торги з урахуванням Особливостей, використання електронного каталогу, рамкові угоди та шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару (винятки, передбачені пунктом 13 Особливостей).
Проте, Постанова 1178 не передбачає такого способу здійснення закупівлі як переговорна процедура.
Обгрунтуйте підстави щодо застосування Комунального Некомерційного Підприємства "Хмельницька центральна районна лікарня" переговорної процедури закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.01.2023 · Замовник: Надання інформації (пояснень)
На Ваш запит «Про надання інформації (пояснень)» від 04.01.2023р. по моніторингу до закупівлі код ДК 021:2015 - 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (Послуги з постачання теплової енергії, послуги з постачання гарячої води) (UA-2022-10-20-010018-a) надаємо наступні пояснення (інформацію):
1. Ми (Замовник) є комунальним некомерційним підприємством, яке фінансується коштами НЗСУ на конкретні види закупівель. Тобто, в даному випадку при закупівлі послуг централізованого опалення наших приміщень де надаються медичні послуги (пари, гарячої води та пов’язаної продукції) на підставі аналізу фактичного споживання за минулі роки, а також фактичної площі приміщень та інших економічних показників визначається об’єм послуг (Гкал).
Щодо питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, то тут слід врахувати що постачальником цієї послуги централізованого опалення наших приміщень (пари, гарячої води та пов’язаної продукції) є комунальне підприємство МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» (ЄДРПОУ 03356571), яке є традиційним природнім монополістом у сфері таких послуг (згідно Зведеного переліку суб’єктів природних монополій на 2022р.). Тому, у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин внаслідок чого товар чи послуги можуть бути поставлені чи виконані виключно певним суб’єктом господарювання, прийнято рішення про проведення закупівлі у МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» (ЄДРПОУ 03356571). Тарифи на послуги цього комунального підприємства встановлюються рішенням місцевого органу, тому інших варіантів щодо вартості просто технічно немає, тому очікувана вартість закупівлі визначається множенням можливого до використання об’єму послуг (Гкал) на нормативно встановлену вартість послуги. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, то враховуючи обмеженість фінансування нашого некомерційного комунального підприємства, відсутність достатніх власних надходжень, кошти на розробку та підтримання власного веб-сайту нашого підприємства не виділялись, тобто фінансуються першочергові захищені статті витрат - витрати на комунальні послуги, витрати на лікарські засоби, продукти харчування, заробітна плата персоналу тощо.
2. Щодо невідповідності застосування переговорної процедури до закупівлі Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (UA-2022-10-20-010018-a) положенням Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022р. № 1178, яка не передбачає такого способу здійснення закупівлі як переговорна процедура, то в даній ситуації (закупівля послуги у фактичного монополіста - підтвердження в п.1 цих пояснень) згідно норми підпункту 5) пункту 13 згаданої Постанови КМУ від 12.10.2022р. № 1178 цю закупівлю слід було здійснити шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу, тому що відсутня конкуренція з технічних причин. Тобто. застосування переговорної процедури було здійснено помилково – фактично той самий прямий договір, який слід було укласти безпосередньо, було обтяжено додатковими документами, в т.ч. протоколом проведення переговорів між замовником та постачальником. Ця помилка сталась внаслідок загальної об’єктивно напруженої обстановки під час воєнного стану – регулярні повітряні тривоги, відключення світла, періодична відсутність доступу до мережі інтернет. Ми розуміємо, що це, звичайно, не виправдання, проте головним є те, що у результаті цієї процедурної помилки не було завдано жодної шкоди та не порушено якихось інших інтересів сторін цієї закупівлі - просто той самий прямий договір, який слід було укласти безпосередньо, було непотрібно обтяжено додатковими документами, в т.ч. протоколом проведення переговорів між замовником та постачальником. Обставини допущення цієї процедурної помилки нами проаналізовано з метою недопущення подібного при подальших закупівлях.