Висновок
Pазначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації не відповідає запланованій закупівлі, чим не дотримано вимог частини першої статті 4 Закону
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані закупівель встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує дотримуватися вимог частини першої статті 4 Закону під час планування закупівель в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік комунальне підприємство «Міськтепловоденергія» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.12.2022 № 203, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.12.2022, тендерну пропозицію Кам'янець-подільського учбово-виробничого підприємства українського товариства глухих (далі – УВП УТОГ), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 20.12.2022 № 208, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 20.12.2022, договір про купівлю спеціального робочого одягу від 26.12.2022 № 244-26-12/22-Н(далі - Договір), пояснення Замовника, отримані через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 11.01.2023.
Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Водночас, частина перша статті 4 Закону передбачає, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується уповноваженою особою відповідно частини десятої статті 11 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно тендерної документації Замовника (додаток 3 «ПРОЄКТ ДОГОВОРУ» пункт 9.1 розділу 9 Договору) визначено строк дії договору, а саме: з моменту його підписання Сторонами і до 28.02.2023 року, в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником встановлено строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 28 лютого 2023.
Водночас, відповідно до оприлюдненого в електронній системі закупівель річного плану закупівель за номером ID: UA-P-2022-12-08-005979-b Замовником заплановано закупівлю спеціального робочого одягу на 2022 рік.
Таким чином інформація, зазначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації не відповідає запланованій закупівлі, чим не дотримано вимог частини першої статті 4 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.01.2023
Доброго дня! Повідомляємо, що Замовник надалі буде неухильно дотримуватися вимог ст.4 Закону України "Про публічні закупівлі", у тому числі враховуючи строки дії договорів, які об'єднують два календарні роки. Уповноважені особи Замовника ознайомлені із рішенням ДАСУ для недопущення подібної ситуації в майбутньому. Висновок моніторингу буде враховано під час планування та здійснення закупівель КП "Міськтепловоденергія"
Запити й пояснення
06.01.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-08-019886-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань.
1. Відповідно до частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується уповноваженою особою відповідно до пункту 1 частини четвертої Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та частини десятої статті 11 Закону.
Оскільки закупівля здійснюється відповідно до річного плану, а згідно із оголошення про проведення відкритих торгів строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) Замовником визначено 28 лютого 2023 , прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме:
- чому в порушення частини першої статті 4 Закону, опублікований річний план закупівлі за номером ID: UA-P-2022-12-08-005979-b на 2022 рік не відповідає оголошеній Замовником процедурі закупівлі – відкриті торги з особливостями за предметом: ДК 021:2015:18130000-9: Спеціальний робочий одяг очікуваною вартістю 1 150 000,00 гривень за номером ID: UA-2022-12-08-019886-a на 2023 рік?
2. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.01.2023 · Замовник: Надання інформації (пояснень)
1. Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Відповідно п. 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості) Закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби АБО у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Звертаємо увагу, що джерелом фінансування закупівлі є власні кошти КП «Міськтепловоденергія», тому фінансування закупівлі не залежить від бюджетного періоду згідно ст. 3 Бюджетного кодексу України та не обмежується календарним роком з 01 січня по 31 грудня виключно одного року щодо строку його виконання (в тому числі поставки і оплати).
Закупівля була внесена до річного плану закупівель 05.12.2022 року (копія протоколу №201 від 05.12.2022 року додається) та на виконання ч.1 ст. 4 Закону та п.14 Особливостей відповідні зміни до річного плану були оприлюднені 08.12.2022 року в ЕСЗ «Прозорро» в межах встановлених строків.
На підставі заявки про проведення закупівлі спеціального робочого одягу від 08.12.2022 року (далі – Заявка, копія додається), підготовленої Ініціатором закупівлі на підставі отриманих відділом матеріально-технічного постачання підприємства службових записок відповідних структурних підрозділів підприємства про наявну потребу протягом лютого-листопада 2022 року, було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів і тендерну документацію згідно вимог п. 24 Особливостей. Потреба була наявною та незабезпеченою протягом усього 2022 року, але у зв’язку із введенням в Україні воєнного стану та відсутністю фінансування її здійснення відтерміновувалося.
Враховуючи зокрема сезонність предмету закупівлі (утеплений робочий одяг), її було оголошено в максимально стислі строки від дня отримання заявки з метою якнайшвидшого підписання договору та отримання Товару за результатом проведення закупівлі.
Враховуючи строки, передбачені Законом та Особливостями, мінімальний орієнтовний строк для підписання договору (та відповідно початку його виконання) після оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів розраховувався наступним чином.
08.12.2022+7 к.д.=16.12.2022 року - кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Далі Закон і Особливості передбачають можливих 3 варіанти проведення закупівлі залежно від кількості учасників.
У випадку подання тендерної пропозиції лише одним учасником договір міг бути підписаний і почати діяти вже 22.12.2022 року (1 р. д. на перевірку і оприлюднення рішення про визначення переможця процедури закупівлі + 5 к. д. для завантаження документів переможця та можливості оскарження рішення).
У випадку подання двох і більше пропозицій аукціон мав би бути призначеним на 19.12.2022 року (що і відбулося), а договір відповідно підписано не раніше 26.12.2022 року.
У випадку відсутності учасників закупівлі згідно п. 13 Особливостей закупівля, як виняток, могла бути здійснена шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару вже з 16.12.2022 року.
Згідно п. 9.1. Договору №244-26-12/22-Н від 26.12.2022 року (далі - Договір), укладеного за результатами проведення даної процедури, він набуває чинності з моменту його підписання Сторонами і діє до 28.02.2023 року. Відповідно до ч.8 Додатку 2 тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та п. 3.6. Договору термін поставки товару становить до 15 робочих днів, наступних за днем надання письмових заявок Замовника.
Тобто Замовник має право надати письмову заявку на поставку партії Товару вже у день підписання Договору. 28.02.2023 року є кінцевою датою дії договору та поставок товарів, але лише в межах наданих Замовником заявок.
26.12.2022 року КП «Міськтепловоденергія» було надано відповідну заявку. Тобто початок виконання Договору фактично настав 26.12.2022 року. З 26.12.2022 року Учасник фактично мав обов’язок поставити Товар згідно умов договору, але не пізніше 15 робочих днів з дня заявки. Тобто Договір почав діяти і виконуватися в 2022 році з переходом строку дії в 2023 рік, що не заборонено законодавством.
Замовником не порушеної жодної вимоги закону щодо здійснення планування чи оприлюднення інформації про закупівлю. Жодних обмежень щодо строків дії договорів, що фінансуються за рахунок коштів від здійснення власної господарської діяльності, (в тому числі на межі двох календарних років) законодавством не передбачено.
Враховуючи наявну та незабезпечену потребу підприємства в спеціальному робочому одязі у 2022 році Договір почав діяти та виконуватися з 26.12.2022 року, а тому був включений в річний план закупівель 2022 року.
2. Повторно звертаємо увагу, що дана закупівля фінансується не за рахунок бюджетних призначень, а за рахунок коштів від господарської діяльності Замовника, що вказано в річному плані.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були визначені в Заявці від 08.12.2022 року та додатку до неї, сформовані, керуючись НПАОП 0.00-3.07-09 «Норми безоплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівниками професій різних галузей промисловості», НПАОП 0.00-3.18-13 «Норми безоплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівниками житлово-комунального господарства», НПАОП 0.00-3.23-18 «Норми безоплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам підприємств електроенергетичної галузі», враховуючи кількість працівників відповідних професій та посад на підприємстві, попередні консультації з представниками трудового колективу щодо якості тканини та фасону, виходячи з практики використання спецодягу на протязі попередніх років, службові записки керівників підрозділів щодо наявної потреби в закупівлі спецодягу, а також реальні пропозицій на ринку в конкретний, скрутний для економіки, в тому числі легкої промисловості, період часу.
Під час формування очікуваної вартості закупівлі було опрацьовано комерційні пропозиції учасників ринку на аналогічні та/або еквівалентні товари (копії додаються) на умовах поставки та оплати, передбачених закупівлею, проаналізовано інформацію в ЕСЗ «Прозорро» щодо актуальних цін згідно укладених договорів за результатами проведених процедур відкритих торгів за останній період (наприклад, Комунальне підприємство “Міськводоканал" Сумської міської ради UA-2022-11-02-003828-a; Комунальне підприємство "КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ З ОБСЛУГОВУВАННЯ ЖИТЛОВОГО ФОНДУ ГОЛОСІЇВСЬКОГО РАЙОНУ м. КИЄВА" UA-2022-11-01-008280-a; Ренійська філія ДП "АМПУ" UA-2022-11-02-010483-a; КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ УПРАВЛІННЯ ПО РЕМОНТУ ТА УТРИМАННЮ АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ ТА СПОРУД НА НИХ ШЕВЧЕНКІВСЬКОГО РАЙОНУ" М. КИЄВА UA-2022-11-18-009020-a), враховано інформацію про ціни товарів, що міститься в мережі інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників відповідної продукції, застосовано інструменти аналітичної системи «Дозорро».
Оскільки рівень вільних цін значно різниться у різних виробників/постачальників, очікувана вартість формувалася, відштовхуючись від найнижчих цін згідно умов отриманих комерційних пропозиції з актуальною торгівельною надбавкою, яка би забезпечила наявність потенційних учасників та конкуренції у закупівлі. Замовником визначено максимально-допустиму ринкову економічно-обгрунтовану очікувану вартість закупівлі на усі номенклатурні позиції вцілому. Питання очікуваної вартості одиниці товару не конкретизувалося, оскільки учасник в межах своєї тендерної пропозиції має повне право самостійно визначати співвідношення цін за одиницю товару.
Замовником передбачено актуальні, технічно та економічно обгрунтовані вимоги до предмету закупівлі, його очікуваної вартості з метою створення максимально рівних та конкурентних умов проведення закупівлі. Запитань, уточнень, вимог, скарг потенційних учасників та учасників під час проведення закупівлі не надходило, процедура була досить конкурентною, з активним аукціоном, що додатково підтверджує правильність формування технічних, якісних характеристик та очікуваної вартості.