Висновки ДАСУ · 2023

Сміттєвоз з боковим завантаженням

Висновок про результати моніторингу UA-M-2023-01-04-000011 від 20.01.2023

Порушення встановлено Замовник звітував про усунення 26.01.2023
Замовник
Віньковецька селищна рада · ЄДРПОУ 04403315 · Хмельницька область
Закупівля
UA-2022-12-03-000518-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
2 900 000,00 грн
Код ДК 021
34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби
Орган ДАСУ
Західний офіс Держаудитслужби · УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Дати
наказ про початок 03.01.2023 · висновок 20.01.2023 · звіт про усунення 26.01.2023
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Планування · Проведення процедури · Договір і його виконання
Питання з порушенням
Оприлюднення інформації
Теми
Код ДК 021:2015 і поділ на частини
Вимога ДАСУ
Не допускати порушень надалі

Висновок

Порушення порядку розміщення інформації про публічні закупівлі в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та не допускати їх в подальшому.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2023 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Віньковецької селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.12.2022 № 190, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.12.2022, тендерну пропозицію Приватного підприємства «Виробничо-комерційне підприємство «Альфатекс», протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця від 12.12.2022 № 197, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 12.12.2022, договір від 19.12.2022 № 355, пояснення та документи від 10.01.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступні позиції щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у пункті 5 річного плану закупівель, а саме:

34144510-6 — Сміттєвози (Vehicles for refuse)

34144511-3 — Сміттєзбиральні машини (Refuse-collection vehicles)

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.01.2023

Віньковецькою селищною радою враховано виявлені порушення у сфері публічних закупівель (порушення вимог пункту 14 Порядку №1082) з метою недопущення їх в подальшому.

Запити й пояснення

05.01.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-03-000518-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.

- яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?

- яким чином забезпечено виконання вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» в частині формування очікуваної вартості предмету закупівлі?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.

10.01.2023 · Замовник: Відповідь щодо процедури закупівлі за предметом: «Сміттєвоз з боковим завантаженням»

В порядку ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на наступне запитання:

1. У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-03-000518-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.

- яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?

- яким чином забезпечено виконання вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» в частині формування очікуваної вартості предмету закупівлі? Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.

Відповідно до змін, унесених 16.12.2020 до Постанови № 710, з метою ефективного та раціонального використання коштів більшості замовників рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі –

1. Загальні положення

1.1 Обсяг закупівлі – 1 (одна) одиниця.

1.2 Сміттєвоз з боковим завантаженням (не менше 12 куб.м.) повинен бути новим, шасі та обладнання не раніше 2022 року випуску, в стандартному заводському виконанні.

2. Технічні параметри

2.1 Колісна формула повинна бути 4х2.

2.2 Для ефективного зменшення витрат, вантажопідйомність сміттєвоза повинна бути не менша 5550 кг. Маса в разі повного завантаження повинна бути не більше 12000 кг.

2.3 Для зменшення витрат пального та зниження забруднення навколишнього середовища, двигун повинен бути дизельним, мати потужність не менше 150 к.с. та відповідати екологічному стандарту не нижче ЄВРО-5.

2.4 Для зменшення експлуатаційний витрат та витрат пального, об’єм двигуна повинен бути не більше 4100 см3. Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати довідку в довільній формі щодо конкретної моделі двигуна, який встановлений в сміттєвоз.

2.5 Коробка передач повинна бути механічною, кількість передач не менше 6.

2.6 Для проїзду в дворові арки та вузькі вулиці, колісна база автомобіля повинна бути не більше 3400 мм.

2.7 Для покращення проїзду в дворові арки та вузькі вулиці, кабіна сміттєвоза повинна бути безкапотного типу, мати кількість місць в кабіні не менше 3, та ширину не більше ніж 2250 мм. Для підтвердження виконання даного пункту технічного завдання, учасники повинні надати Довідку в довільній формі з фото із внутрішнім видом кабіни, де буде видно кількість місць, та габаритним кресленням базового шасі з розмірами кабіни по ширині.

2.8 Обов’язкова наявність антиблокувальної системи (ABS).

2.9 Алюмінієвий паливний бак об'ємом не менше 120 л з кришкою, що замикається на ключ.

2.10 Мінімальний кліренс повинен бути не менше 245 мм.

2.11 Наявність: електросклопідйомники, центральний замок, люк, магнітола MP3/USB з колонками (не менше 2), спальне місце, кондиціонер, інструментальний відсік в кабіні.

2.12 Ємкість бункеру для відходів не менше 12,0 куб.м.

2.13 Коеффіцієнт ущільнення сміття повинен бути не менше 4:1.

2.14 Для більшої продуктивності вантажопідйомність перекидача контейнерів повинна бути не менше 650 кг.

2.15 Для збільшення об’єму ТПВ при завантаженні та перевезенні сміття за один рейс та досягнення максимального економічного ефекту сміттєвоз повинен мати універсальний захват для завантаження сміття з контейнерів об’ємом 0,75 м3 та євроконтейнерів об’ємом 1,1 м3.

2.16 Вивантаження сміття повинно здійснюватись самоскидним типом.

2.17 Обладнання має мати надійне кріплення та фіксацію до конструкцій рами автомобіля в транспортному і робочому положеннях

2.18 Зварювальні шви не повинні мати тріщин, не проварів, напливів, шлакових включень та підрізів металу

2.19 Болтові з’єднання мають бути надійно затягнуті. Довільне відкручування болтів і гайок повинно бути виключено шляхом встановлення замкових пластин, пружинних шайб, контргайок та шпильок.

2.20 Автомобіль повинен бути укомплектований: запасне колесо, вогнегасник порошковий, медична аптечка, знак аварійної зупинки, домкрат, набір ключів.

3.Організаційні вимоги

3.1 Гарантійний термін експлуатації обладнання повинен бути не менше 12 місяців, базового шасі – не менше 12 місяців або 100 000 км пробігу (в залежності від того, що настане раніше).

3.2 Для участі в тендерних торгах Учасник повинен надати в складі пропозиції:

- сертифікат відповідності на запропонований товар з усіма додатками (з минулих поставок);

- копію першого листа ТУ на виробництво сміттєвозів, завірений печаткою заводу-виробника;

- копію свідоцтва про присвоєння Міжнародного ідентифікаційного коду (WMI) виробника колісних транспортних засобів та символів міжнародного ідентифікаційного номера (VIN) колісних транспортних засобів;

- сертифікат відповідності на запропоноване шасі з усіма додатками;

- копію сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 щодо виробництва автотранспортних засобів (для виробника товару) та торгівлі автотранспортними засобами (для учасника);

- підтвердження про постановку Учасника на облік в Головний Сервісний Центр МВС України щодо надання дозволу на здійснення підприємницької діяльності, пов`язаної з реалізацією транспортних засобів, що підлягають реєстрації в органах внутрішніх справ (копія реєстраційного посвідчення або копія листа з МВС України, завірена печаткою учасника);

- зображення запропонованого товару з 4х сторін;

3.3 Учасник повинен забезпечити виїзд мобільної сервісної бригади для усунення поломок до бази Замовника на протязі всього гарантійного терміну.

3.4 Вся технічна документація на товар повинна бути на українській мові.

3.5 Учасник повинен надати в складі пропозиції гарантійний лист про надання всіх необхідних документів для реєстрації транспортного засобу в сервісних центрах Міністерства внутрішніх справ відповідного до чинного законодавства.

Обгрунтування очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення –

Очікувана вартість визначалась у відповідності до частини 4 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» та Наказу №275 від 18.02.2020 року.

Замовник, керуючись рекомендаціями Наказу №275 обрав метод - Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін. Здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступв тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.

Направлено 3 (три) письмових запитів цінових пропозицій постачальникам.

Отримано 3 (три) цінових пропозиції від ПАТ «НАФТОАВТОМАТИКА» - 2 910 000,00 грн., ТОВ «Торговий дім «БУДШЛЯХМАШ» - 2 890 000,00 грн. та ПП «ВКП «АЛЬФАТЕКС» - 2 900 000,00 грн. (додаються)

Середньоарифметичне значення масиву отриманих даних – 2 900 000,00 грн. разом з ПДВ.

Закупівля оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу – 03 грудня 2022 о 13:12. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості оприлюднено вчасно, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Посилання на власний вебсайт, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі – https://vinkgr.gov.ua/zakupivli-17-09-47-15-08-2022/

Таким чином, замовником дотримано вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.