Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «ПАВЛЮК ІГОР ВАСИЛЬОВИЧ» встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Управління освіти і науки Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.12.2022 № 222, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.12.2022, тендерні пропозиції приватного підприємства «УКРДИДАКТИКА» та фізичної особи-підприємця «ПАВЛЮК ІГОР ВАСИЛЬОВИЧ» (далі – ФОП «ПАВЛЮК ІГОР ВАСИЛЬОВИЧ»), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 20.12.2022 № 245, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 20.12.2022 № 246, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 20.12.2022, договір про закупівлю товарів за бюджетні кошти від 26.12.2022 № 399 (далі – Договір), пояснення від 10.01.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, звіт про виконання договору про закупівлю.
Згідно абзацу третього пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Зазначені вимоги для переможця процедури закупівлі передбачені пунктом 1 розділу 3 тендерної документації та Додатком 1 (для переможця) до тендерної документації.
Так, згідно пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Перелік документів, які надаються переможцем (фізичною особою чи фізичною особою-підприємцем) визначений підпунктом 3.2. пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації, а саме:
- інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на веб-ресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача;
- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі;
- довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним з замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 20 грудня 2022 року.
Однак моніторингом встановлено, що переможець торгів ФОП «ПАВЛЮК ІГОР ВАСИЛЬОВИЧ» не надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону протягом строку визначеного Особливостями та тендерною документацією.
Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, за результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ФОП «ПАВЛЮК ІГОР ВАСИЛЬОВИЧ» в зв’язку з тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей, та уклав з ним Договір.
Станом на дату завершення моніторингу (19.01.2023) Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
05.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 39160000-1 Шкільні меблі (Маленька сенсорна кімната для психологічного розвантаження та рекреації (Окуляри Pure-Purr + м’яке крісло-мішок); Пісочниця з підсвідкою для пісочної терапії; Світловий стіл-пісочниця; Комплект м’яка підлога пазл Жовто-синій (33 шт. пазлів); Комплект м’яка підлога пазл Жовто-синій (30 шт.пазлів); М'яка підлога пазл дитячий килимок (155 шт.пазлів); Мат дитячий «Гра Шашки»; Тифлоприлад Орієнтир; Дитячий куточок «Затишок»; Великий набір для мозочкової стимуляції; Комплект з дзеркала логопедичного та дитячого світлового столу для пісочної анімації зі змінним ігровим полем; Набір обладнання для кімнат реабілітаційного призначення; Великий будівельний конструктор; Бізіфборд-хатинка.)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-12-012325-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Управлінням освіти і науки Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області (далі – Замовник) здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
Чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання на веб-сайт.
2. Згідно абзацу 3 пункту 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Зазначені вимоги передбачені пунктом 1 розділу 3 тендерної документації та Додатком № 1 (для переможця) до тендерної документації.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене Замовником 20 грудня 2022 року.
Однак, в завантаженій тендерній пропозиції переможця торгів – ФОП «ПАВЛЮК ІГОР ВАСИЛЬОВИЧ» відсутні документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, які має надати переможець торгів замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель протягом строку визначеного законодавством та тендерною документацією.
Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення, з яких підстав Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ФОП «ПАВЛЮК ІГОР ВАСИЛЬОВИЧ» відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей?
Пояснення (інформацію та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.01.2023 · Замовник: Поясненя на запит ДАСУ від 05.01.2022 р.
Надаємо відповідь через електронну систему закупівель на запит від 05.01.2022 р. до закупівлі за ідентифікатором UA-2022-12-12-012325-a.
Питання:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Управлінням освіти і науки Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області (далі – Замовник) здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати пояснення, з яких підстав Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ФОП «ПАВЛЮК ІГОР ВАСИЛЬОВИЧ» відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей?
Відповідь:
1. Покликання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі –
http://osvita-kp.gov.ua/index.php/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannia/54-zakupivli-obhruntuvannia/4176-shkilni-mebli-malenka-sensorna-kimnata-dlia-psykholohichnoho-rozvan-tazhennia-ta-rekreatsii
2. Відповідно до абз. 3 ст. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Проте, у зв’язку із військовим станом, частим виключенням електричної енергії, значними перебоями у роботі сервісів, зокрема, електронних підписів, та інтернет-мереж, враховуючи надзвичайну важливість закупівлі – обладнання для організації навчання діток з особливими освітніми потребами уповноваженою особою замовника було проаналізовано судову практику та прийнято рішення взяти до уваги лист від переможця закупівлі, що надійшов до управління 26.12.2023 року. В листі ФОП Павлюк І.В. пояснював, що у зв’язку із складною та напруженою ситуацією з електроенергією та мережею інтернет в місті Харків, де фізична особа-підприємець здійснює підприємницьку діяльність, він не зміг замовити та завантажити документи передбачені тендерною документацією до закупівлі за ідентифікатором UA-2022-12-12-012325-a. Просив врахувати форс-мажорні обставини, які склалися в місті Харкові внаслідок активних воєнних дій. На підтвердження відсутності заборгованості із сплати податків надав скрін-шот із кабінету платника податків, Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» та Інформаційну довідку з єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, що були отримані раніше.
Скан-копії листа та інших документів, які долучив ФОП Павлюк І.В. до листа додаються.
Додатки до листа, що завантажені в електронну систему окремо:
1. Лист від 26.12.2022.
2. Скрін-шот з кабінету платника податків.
3. Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на 03.11.2022 р.
4. Інформаційна довідка з єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення станом на 03.11.2022 р.