Висновок
Інформація, зазначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації не відповідає запланованій закупівлі, чим не дотримано вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані закупівель встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує дотримуватися вимог частини першої статті 4 Закону під час планування закупівель в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Улашанівської сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.12.2022 № 393, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» (далі – ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 20.12.2022 № 416, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 20.12.2022, договір про постачання електричної енергії споживачу від 28.12.2023 №1316411 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 10.01.2023.
Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Водночас, частина перша статті 4 Закону передбачає, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується уповноваженою особою відповідно частини десятої статті 11 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно пункту 4.4. розділу І тендерної документації Замовником встановлено строк поставки товарів, надання послуг, виконання робіт - з моменту подання заявки споживачем і по 31.12.2023 року включно, в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником встановлено строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 01 січня 2023 - 31 грудня 2023.
Водночас, відповідно до оприлюдненого в електронній системі закупівель річного плану закупівель за номером ID: UA-P-2022-12-08-005257-b Замовником заплановано закупівлю електричної енергії на 2022 рік.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Таким чином інформація, зазначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації не відповідає запланованій закупівлі, чим не дотримано вимог частини першої статті 4 Закону.
Запити й пояснення
06.01.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-12-019886-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань.
1. Відповідно до частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується уповноваженою особою відповідно до пункту 1 частини четвертої Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та частини десятої статті 11 Закону.
Оскільки закупівля здійснюється відповідно до річного плану, а згідно із пунктом 4.4 Розділу І тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) Замовником визначено до 31 грудня 2023 включно, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме:
- чому в порушення частини першої статті 4 Закону, опублікований річний план закупівлі за номером ID: UA-P-2022-12-08-005257-b на 2022 рік не відповідає оголошеній Замовником процедурі закупівлі – відкриті торги з особливостями за предметом: ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія очікуваною вартістю 1 215 200,00 гривень за номером ID: UA-2022-12-12-019886-a на 2023 рік?
2. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.01.2023 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит щодо отримання пояснень за моніторингом закупівлі електричної енергії (ідентифікатор закупівлі UA-2022-12-12-019886-a) Улашанівська сільська рада повідомляє наступне:
-по першому питанню: З метою проведення закупівлі електричної енергії у 2023 році для потреб Улашанівської сільської ради у кількості 173600 кВт*год у відповідності до ЗУ «Про публічні закупівлі» було сформовано та затверджено річний план (копія протоколу № 381 від 08.12.2022 року додається).
В електронній системі закупівель було оприлюднено річний план на закупівлю електричної енергії (ідентифікатор плану UA-P-2022-12-08-005257-b). Однак при оприлюднені плану під час заповнення електронних полів в розділі «Інформація про закупівлю» в полі «Річний план закупівлі на:» помилково (механічно) не було виправлено рік «2022» (який в електронному кабінеті сформувався автоматично) на рік «2023».
З оприлюдненого плану 12 грудня 2022 року було оголошено процедуру відкритих торгів щодо закупівлі електричної енергії у 2023 році.
15 грудня 2022 року було виявлено цю технічну помилку, однак внести зміни до плану, з якого оголошено закупівлю і статус плану є «оголошено тендер» технічно не можливо.
Разом з тим на сторінці закупівлі у електронному полі «Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг» зазначено 2023 рік, тендерна документація з додатками та проектом договору стосується закупівлі у 2023 році, а допущена технічна/механічна помилка у річному плані не могла впливати на тендерні пропозиції. На підставі цього та враховуючи і відключення світла, і відсутність інтернету -що унеможливлює працювати з електронною системою закупівель, було прийнято рішення не скасовувати закупівлю, а опублікований план вважати планом на 2023 рік, про що було складено протокол № 402 від 15.12.2022 року (копія додається) .
- по другому питанню: На момент затвердження річного плану (08.12.2022р.) бюджет на 2023 рік не затверджено і відповідних бюджетних призначень на придбання електричної енергії у 2023 році надано не було. Закупівля проводилась на очікувану вартість.
З метою визначення очікуваної вартості закупівлі електричної енергії з урахуванням тарифів на розподіл та її передачу замовником в усній формі було дано запит до постачальника електричної енергії у 2022 році, було проаналізовано вартість електричної енергії у пропозиціях постачальників в закупівлях на 2023 рік на Prozorro та в електронному каталозі Prozorro Market (в запитах ціни пропозицій). Враховано вартість тарифів на розподіл та передачу електричної енергії, затверджених постановами НКРЕКП № 2611 від 17.12.2021 р. та № 2454 від 01.12.2021 р .
Очікуваною вартістю електричної енергії з урахуванням тарифів на передачу та розподіл у кількості 173600 кВт*год визначено 1215200,00 грн.
Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та вони визначені у додатку 2 до тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи (протокол № 393 від 12.12.2022 р.) та оприлюднені на сторінці закупівлі.