Висновок
За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції КП «Комбінат дитячого харчування» встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 і частини дев’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правомірності відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОНТЕМ.УА», розгляду тендерної пропозиції Приватного підприємства «Южноукраїнський комбінат харчування», відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом оприлюднення звіту про виконання договору, та заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), правомірності відхилення тендерної пропозиції, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради на 2021 рік (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію про проведення відкритих торгів затверджену рішенням тендерного комітету протокол № 37 від 11.11.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 20.01.2021, тендерні пропозиції Комунального підприємства «Комбінат дитячого харчування» (далі – учасник-переможець КП «Комбінат дитячого харчування»), Приватного підприємства «Южноукраїнський комбінат харчування» та Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОНТЕМ.УА», протокол розкриття тендерних пропозиції від 21.01.2021, протокол № 37/2 засідання тендерного комітету від 21.01.2021 щодо розгляду тендерної пропозиції й прийняття рішення за результатами розгляду й оцінки тендерної пропозиції Комунального підприємства «Комбінат дитячого харчування», повідомлення про намір укласти договір від 21.01.2021, договір від 01.02.2021 № 196/20 про надання послуг з харчування учнів закладів загальної середньої освіти до якого були внесені зміни (далі – Договір), додаткові угоди до договору: від 01.02.2021 № 1, від 24.11.2021 № 2, від 26.11.2021 № 3, від 09.12.2021 № 4, від 30.12.2021 № 5, від 30.12.2021 № 5/1, від 30.12.2021 № 6, пояснення та документи Замовника на запит Держаудитслужби, надані через електронну систему закупівель 19.01.2023.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 3 Додатку 2 «Спосіб документального підтвердження відповідності учасників установленим критеріям відповідно до статті 16 Закону» до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію з наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів Замовник установив вимогу про надання Довідки щодо виконання учасником аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше 2-х). А також у пункті 3.2 Додатку 2 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо завантаження аналогічних договорів (з усіма додатками та невід’ємними частинами договору (у разі наявності) і додатковою угодою/додатковими угодами (у разі укладення) виконаних у повному обсязі.
Учасником-переможцем КП «Комбінат дитячого харчування» на підтвердження зазначеного кваліфікаційного критерію у складі своєї тендерної пропозиції було надано довідку (вих. 01.12.2020 № 258) щодо виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, а саме: договір про закупівлю послуг за державні кошти № 30 від 21.01.2019 та договір про закупівлю послуг за державні кошти № 1/Ш-19 від 22 січня 2019 року.
Проте, у складі своєї тендерної пропозиції учасник КП «Комбінат дитячого харчування» не надав оригіналу або копії додаткової угоди № 6 від 13.01.2020 до Договору про закупівлю послуг за державні кошти № 1/Ш-19 від 22 січня 2019 року, яка відповідно до п. 5 додаткової угоди є невід’ємною частиною договору. Зазначене не відповідає вимогам пункту 3.2 Додатка 2 до тендерної документації Замовника.
Отже, учасник КП «Комбінат дитячого харчування» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника КП «Комбінат дитячого харчування», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Крім того, моніторингом процедури закупівлі встановлено, що відповідно до п. 1.4 Договору, закупівля послуг здійснюється в межах обсягів кошторисних призначень та відповідних асигнувань на 2021 рік.
Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 10.1 Договору в редакції додаткової угоди від 30.12.2021 №6, термін дії договору визначено по 31.03.2022, а в частині розрахунків – до повного виконання своїх зобов’язань. Ціна договору згідно з п.3.1 Договору в редакції додаткової угоди від 30.12.2021 №5/1, складає 7125142,00 грн, без ПДВ.
Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що відповідно до даних web-ресурсу про використання публічних коштів («Пошуково-аналітична система.007»), а також наданих в ході моніторингу пояснень та документів, Замовником протягом лютого-грудня 2021 року по Договору перераховано кошти на загальну суму 7125142,00 грн, що відповідає сумі договору. Останній платіж по оплаті за послуги з організації харчування учнів здійснено 29.12.2021.
У межах проведення моніторингу Північно-східним офісом Держаудитслужби було надано запит про надання пояснень від 16.01.2023 щодо надання інформації та документального підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань за договором від 01.02.2021 №196/20 (зокрема, акти наданих послуг, платіжні доручення, тощо). На запит Держаудитслужби Замовник надав відповідь та первинні документи (акти наданих послуг, платіжні доручення), що підтверджують виконані обома сторонами умови договору в повному обсязі.
Пунктом 12 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно до частини дев’ятої статті 41 Закону у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю.
Проте, Замовником не забезпечено оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю протягом визначеного Законом терміну, чим порушено вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону та частини дев’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.02.2023
Звіт про виконання
Запити й пояснення
16.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з харчування учнів закладів загальної середньої освіти ДК 021:2015:55320000-9 Послуги з організації харчування Catering services for students of general secondary education catering services organisation, CPV 021:2015:55320000-9» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-11-13-002722-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до Договору від 01.02.2021 № 196/20, ціна якого становить 8 809 409,00 грн, визначено строк виконання робіт до 31 грудня 2021 року.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати інформацію та підтвердні документи (акти наданих послуг, платіжні доручення, тощо) щодо виконання сторонами умов Договору від 01.02.2021 № 196/20.
3. Підпунктом 3.2 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації визначено, що учасник надає оригінали або копії аналогічних договорів (з усіма додатками та невід’ємними частинами договору (у разі наявності) і додатковою угодою/додатковими угодами (у разі укладення) виконаних у повному обсязі, зазначених учасником у довідці за формою Таблиці 3 цього підпункту. Слід зазначити, що відповідно до інформації взятої через електронну систему закупівель було встановлено, що до Договору про закупівлю послуг за державні кошти від 22.01.2019 № 1/Ш-19 укладеного із Управлінням освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради були внесені зміни шляхом укладення додаткових угод. Проте учасником не було надано укладену додаткову угоду № 6 від 13.01.2020 до Договору про закупівлю послуг за державні кошти № 1/Ш-19 від 22 січня 2019 року, якою внесені зміни до договору в частині змін суми договору. Чому учасником у складі своєї тендерної пропозиції не надано копію укладеної додаткової угоди, яка є невід’ємною частиною договору?
Враховуючи вищевикладене, прошу надати підтвердні документи, а саме: додаткову угоду № 6 від 13.01.2020 до Договору про закупівлю послуг за державні кошти № 1/Ш-19 від 22 січня 2019 року.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.