Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АТЛАНТ МОТОРЗ» встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону (в редакції чинній на момент оголошення закупівлі).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 2 частини другої статті 23 Закону та абзацу 10 частини першої статті 10 (в редакції чинній на момент оголошення закупівлі).
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній на момент проведення моніторингу).
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує: оприлюднити в електронній системі закупівель звіт про виконання договору, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: правильність визначення предмета закупівлі; річний план закупівель Балаклійського районного центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2020-03-13-003414-b від 13.04.2020; тендерну документацію на закупівлю товару «Легковий автомобіль» (Renault LODGY або еквівалент) (код за ДК 021-2015: 34110000-1— Легкові автомобілі), затверджену рішенням тендерного комітету від 13.03.2020, протокол № 3 (далі - тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 28.03.2020; протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.03.2020; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АТЛАНТ МОТОРЗ» (далі - ТОВ «АТЛАНТ МОТОРЗ»); протокол засідання тендерного комітету Балаклійського РЦСС від 31.03.2020 № 6 про визначення ТОВ «АТЛАНТ МОТОРЗ» переможцем процедури відкритих торгів щодо предмету закупівлі «Легковий автомобіль» (Renault LODGY або еквівалент) (код за ДК 021-2015: 34110000-1— Легкові автомобілі) та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем; повідомлення про намір укласти договір від 01.04.2020; договір про закупівлю товарів від 13.04.2020 № 6 (далі - Договір).
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що 13.03.2020 у електронній системі закупівель «Prozorro» Балаклійським РЦСС оприлюднена тендерна документація на закупівлю товару «Легковий автомобіль» (Renault LODGY або еквівалент) (код за ДК 021-2015: 34110000-1— Легкові автомобілі). 16.03.2020 Замовником опублікована оновлена тендерна документація на закупівлю товару «Легковий автомобіль» (Renault LODGY або еквівалент) (код за ДК 021-2015: 34110000-1— Легкові автомобілі).
Абзацем 2 частини другої статті 23 Закону(в редакції чинній на момент оголошення закупівлі) визначено, що зміни, які вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Однак, Балаклійським РЦСС 16.03.2020 інформація стосовно внесених змін до початкової редакції тендерної документації не опублікована, чим порушено вимоги абзацу 2 частини другої статті 23 Закону(в редакції чинній на момент оголошення закупівлі).
Моніторингом встановлено, що пунктом 6 Додатку 2 до Тендерної документації Замовником встановлена вимога про надання Гарантійного листа щодо погодження з проектом договору згідно Додатку 4 до документації тендерних торгів. Учасником ТОВ «АТЛАНТ МОТОРЗ» у складі тендерної пропозиції надано Гарантійний лист від 24.03.2020 № 692, яким він погоджується з проєктом договору та зі всіма істотними умовами. Слід зазначити, що пунктом 4.1. Договору визначено вимогу, що Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку(-ки) з усіх обслуговуючих банківських установ з інформацією про наявність або відсутність в учасника відкритого рахунку в такій банківській установі із зазначенням його номеру, якщо такий рахунок наявний, що повинна бути видана не більше, ніж 10 днів щодо дати подання тендерної пропозиції учасником (включно з датою подання такої тендерної пропозиції через електронну систему закупівель). Учасником ТОВ «АТЛАНТ МОТОРЗ» у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 24.03.2020 № 688 (у довільній формі) про наявність поточного рахунку в АТ КБ «ПРИВАТБАНК», що посвідчує можливість здійснення фінансових операцій. При цьому, в порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону(в редакції чинній на момент оголошення закупівлі) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «АТЛАНТ МОТОРЗ», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, визнав його переможцем та уклав з ним договір.
За результатами моніторингу встановлено, що умовами пункту 3.1. Договору визначено, що ціна договору становить 569 000,00 грн., у тому числі ПДВ 94 833,33 гривень. Відповідно до пункту 4.1. Договору розрахунки проводяться порядком перерахування Замовником грошових коштів на розрахунковий рахунок Учасника в національній валюті України шляхом оплати, яка здійснюється Замовником згідно видаткової накладної. Пунктом 5.1. Договору визначено, що строк поставки товару - до 13 травня 2020 року, згідно з пунктом 10.1. - Договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31.12.2020.
Відповідно до інформації, розміщеної на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів «Spending», оплата за «Легковий автомобіль Renault LODGY Intense 1.5 МКП-5» здійснена Замовником 29 квітня 2020 року, згідно видаткової накладної від 27.04.2020 № АЮЗКА-А0488, в повному обсязі (569 000,00 грн., у тому числі ПДВ 94 833,33 грн.).
Згідно з абзацем 10 частини першої статті 10 Закону (в редакції чинній на момент оголошення закупівлі) замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Проте, Замовником не забезпечено оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю протягом визначеного Законом терміну, чим порушено вимоги абзацу 10 частини першої статті 10 Закону (в редакції чинній на момент оголошення закупівлі).
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 18.01.2023 про надання: пояснень щодо не оприлюднення переліку змін, внесених до початкової редакції тендерної документації; Довідки (-ок) з обслуговуючих банківських установ, надану (-них) ТОВ «АТЛАНТ МОТОРЗ» у складі тендерної пропозиції, про наявність або відсутність відкритого рахунку із зазначенням його номеру, якщо такий рахунок наявний (вимоги додатку № 4 до тендерної документації) та інформації і документального підтвердження (рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо) стану виконання сторонами договірних зобов’язань по договору про закупівлю товарів від 13.04.2020 № 6, укладеному між Балаклійським РЦСС (в ocoбi директора центру Юлії Бакало) та ТОВ «АТЛАНТ МОТОРЗ» щодо поставки товару «Легковий автомобіль Renault LODGY Intense 1.5 МКП-5», Замовник не надав відповіді, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній на момент проведення моніторингу).
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.01.2023
Всі порушення усунені . Звіт про виконання договору опубліковано
Запити й пояснення
18.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Легковий автомобіль» (згідно CPV за ДК 021-2015: 34110000-1— Легкові автомобілі; інформація про закупівлю оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2020-03-13-003414-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. У зв’язку з публікацією 16.03.2020 оновленої тендерної документації на закупівлю товару «Легковий автомобіль» (Renault LODGY або еквівалент) (код за ДК 021-2015: 34110000-1— Легкові автомобілі), далі - Тендерна документація, прошу надати протокольне рішення щодо внесення змін до тендерної документації на закупівлю товару «Легковий автомобіль» (Renault LODGY або еквівалент) (код за ДК 021-2015: 34110000-1— Легкові автомобілі), опублікованої 13.03.2020 та пояснення щодо не оприлюднення переліку змін, передбаченого частиною другою статті 24 Закону.
2. Прошу надати Довідку (-ки) з обслуговуючих банківських установ, надану Учасником (Товариство з обмеженою відповідальністю «АТЛАНТ МОТОРЗ») у складі тендерної пропозиції, про наявність або відсутність відкритого рахунку із зазначенням його номеру, якщо такий рахунок наявний (вимоги додатку № 4 до Тендерної документації «Проєкт договору про закупівлю товарів», пункт 4.1).
3. Прошу надати інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по договору про закупівлю товарів від 13.04.2020 № 6, укладеному між Балаклійським районним центром соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді (в ocoбi директора центру Юлії Бакало) та Товариством з обмеженою відповідальністю «АТЛАНТ МОТОРЗ» щодо поставки товару «Легковий автомобіль Renault LODGY Intense 1.5 МКП-5», зокрема: рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.