Висновок
За результатами аналізу укладання договору встановлено завищення вартості договору на суму зайво включених коштів на покриття адміністративних витрат будівельної організації до договірної ціни.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922.
За результатами аналізу укладання договору встановлено завищення вартості договору на суму зайво включених коштів на покриття адміністративних витрат будівельної організації до договірної ціни.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, здійснити заходи щодо повернення зайво перерахованих коштів на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій з урахуванням податків з дотриманням положень Закону, Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, перерахувати повернені кошти в дохід місцевого бюджету та здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ТРАНСПОРТНА ІНФРАСТРУКТУРА МІСТА» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ФОП Сапега Вiра Oлександрiвна (далі - ФОП Сапега В.О.), повідомлення (вимога про усунення невідповідностей), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.11.2022 № 1110/1-Ю, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 10.11.2022, договір підряду від 25.11.2022 №211, додаткові угоди від 29.11.2022 №1 та від 21.12.2022 №2, звіт про виконання договору.
Моніторингом установлено, що пунктом 17.4.2. проекту договору, що є Додатком 3 до тендерної документації Замовником передбачено підставу зміни істотних умов договору у разі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії. Зазначена зміна істотних умов договору суперечить нормі пункту 17 Особливостей, згідно з якою договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаної вище зміни істотних умов договору не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону №922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Згідно із Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова №281), визначення вартості будівництва при складанні ціни пропозиції учасника конкурсних торгів регламентується Розділом V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) цієї Настанови. Підпунктом 5.17 Настанови №281 визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови.
Відповідно до реєстраційних документів ФОП Сапега В.О. не має будівельної організації та відповідно документів, які містяться у складі наданої їм тендерної пропозиції не має апарату управління.
У складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Сапега В.О. є довідка від 04.11.2022 № 119, відповідно до якої у ФОП Сапега Віра Олександрівна відсутня реєстрація як платника податку на додану вартість, зазначений учасник перебуває на спрощеній системі оподаткування і є платником єдиного податку 3-ї групи за ставкою 5% (дата реєстрації – 03.06.2021р., номер витягу – 28964 від 08.06.2021). ФОП Сапега В.О. є фізичною особою – підприємцем, та не відноситься до будівельно-монтажної організації (юридичної особи) та не має підстав для нарахування у договірній ціні коштів на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій.
Проте між Замовником та ФОП Сапега В.О. укладено договір підряду від 25.11.2022 №211 на суму 1 548 193,20 грн, та до договірної ціни включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації у розмірі 5 850,21 грн (без урахування податків).
Додатковою угодою від 21.12.2022 №2 сторонами зменшено суму договору до 1 434 765,00 грн, відповідно, у договірну ціну включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації у розмірі 5 790,00 грн без урахування податків.
В електронній системі закупівель Замовником оприлюднено звіт про виконання договору, відповідно до якого сума оплати за договором склала 1 434 765,00 гривень.
Запити й пояснення
08.02.2023 · Замовник: Звернення за роз'ясненням
Зміст звернення у прикріпленому файлі