Капітальний ремонт пішохідної доріжки від головного корпусу до вул.Тернопільської , КНП "Микулинецька обласна фізіотерапевтична лікарня реабілітації" ТОР вул.Галицька ,2

Висновок

За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу, питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення пунктів 14, 17, 19 частини другої, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про публічну закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, наявності підстав щодо відхилення пропозиції – ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР», розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК ТБС», своєчасність укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та на відсутність механізму усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення надалі порушень при складанні тендерної документації, зокрема пунктів 14, 17, 19 частини другої, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та своєчасно надавати пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 січня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Микулинецька обласна фізіотерапевтична лікарня реабілітації» Тернопільської обласної ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 11.07.2022 за №32, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» (далі – ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР») та Товариства з обмеженою відповідальністю «БК ТБС» (далі – ТОВ «БК ТБС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.08.2022 за № 34 про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури відкритих торгів ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.08.2022 за № 35 про визначення переможцем процедури відкритих торгів ТОВ «БК ТБС», повідомлення про намір укласти договір від 10.08.2022, договір про закупівлю робіт від 29.08.2022 за №12/22, додаткові угоди від 28.11.2022 за №1, від 28.11.2022 за №2, від 08.12.2022 за №3, відповідь Замовника на запит з документальним підтвердженням, оприлюднений в електронній системі закупівель від 10.01.2023.

Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області 03.01.2023 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість з посиланням на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) та інформації з документальним підтвердженням щодо виконання ТОВ «БК ТБС» вимог частини другої статті 41 Закону.

Однак Замовник, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону несвоєчасно надав через електронну систему закупівель інформацію з документальним підтвердженням, а саме: 10.01.2023.

Моніторингом тендерної документації встановлено, що в порушення:

- пункту 14 частини другої статті 22 Закону, Замовником у тендерній документації не зазначено інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

- пункту 17 частини другої статті 22 Закону, Змовником у тендерній документації не зазначено посади посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками;

- пункту 19 частини другої статті 22 Закону, Замовником у тендерній документації не зазначено приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Аналізом тендерної документації встановлено, що Замовником в проекті договору (пункт 12.3 розділу 12) передбачено підставу зміни істотних умов договору «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії».

В той же час предметом закупівлі є роботи, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.

При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.01.2023

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та на відсутність механізму усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, головним бухгалтером КНП “Микулинецької обласної фізіотерапевтичної роботи” ТОР Галиною ДЖИНДЖИРИСТОЮ проведено виховну роботу про недопущення порушень Закону України «Про публічні закупівлі» Уповноваженою особою (економіста з фінансової роботи) Іриною РАК про недопущення надалі порушень при складанні тендерної документації, зокрема пунктів 14, 17, 19 частини другої, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та своєчасно надавати пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону. Наказ та рішення додаються.

Оцінка ДАСУ від 26.01.2023

Порушення усунуто

Запити й пояснення