Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та вимогам Постанови № 1178 встановлено порушення вимог пунктів 19, 28, 44 та 46 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання відповідності пропозиції ТОВ «ВВА» умовам тендерної документації встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 02.01.2023 за №1101 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чортківський комбінат комунальних підприємств» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, оприлюднену 12.12.2022, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВВА» (далі - ТОВ «ВВА»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 26.12.2022 за №15, повідомлення про намір укласти договір від 26.12.2022, договір від 02.01.2023 за №1101, пояснення (із долученими документами) Замовника від 05.01.2023 та від 18.01.2023 отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу тендерної документації встановлено, що:
- в порушення пункту 28 Постанови № 1178 у тендерній документації не зазначено інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів;
- у проекті договору та пункті 4 розділу VI тендерної документації істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю не відповідають вимогам підпункту 2 пункту 19 Постанови № 1178;
- умова щодо подачі переможцем документів не пізніше як через десять днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, зазначена в пункті 2 розділу VI тендерної документації не відповідає умовам, визначеним у пункті 44 Постанови № 1178.
Крім того, Замовником не встановлено вимоги щодо подачі переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 3 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, що суперечить пункту 44 Постанови № 1178.
Також пункт 2 розділу VI тендерної документації не відповідає вимогам пункту 46 Постанови № 1178 в частині визначення строків укладання договору про закупівлю.
Аналізом пропозиції ТОВ «ВВА» встановлено натупне.
У пункті 7 розділу І тендерної документації Замовником зазначено, що тендерні пропозиції, підготовлені учасниками - резидентами України, викладаються українською мовою. У разі надання будь-яких документів іноземною мовою, вони повинні бути перекладені українською мовою. Переклад повинен бути завірений учасником торгів, або завірений нотаріально (на розсуд учасника). Визначальним є текст, викладений українською мовою.
Згідно додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником зазначено вимогу: «Надання копії сертифікату якості на паливо, або копія паспорта якості, або копія протоколу якості на паливо, - обов’язково».
Учасником закупівлі ТОВ «ВВА» у складі пропозиції подано файл «Сертифікати_20221219_0001.pdf» у якому містяться документи складені іноземною мовою. Однак перекладу на українську мову вказані документи не мають.
Під час проведення моніторингу, 16.01.2023, Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) щодо причин невідхилення пропозиції ТОВ «ВВА».
Замовником у відповідь від 18.01.2023 вказано, що «учасником ТзОВ «ВВА» переклад сертифікатів українською мовою наданий у паперовій формі (документи додаються)».
Необхідно зазначити, що згідно пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів. Кожен документ має бути завантажений в систему у вигляді окремого електронного файлу у форматі розширення pdf. або jpeg.
Згідно підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Отже, в порушення підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовником не відхилено пропозицію ТОВ «ВВА» у зв’язку із тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.01.2023
Згідно висновку за результатами проведення моніторингу закупівлі "Дизпаливо , нафтовий газ скраплений, бензин А-95"-UA-2022-12-12-018124-а договір № 1/01 від 02.01.2022р. згідно додаткової угоди №1 від 23.01.2023р.-розірвано.
Оцінка ДАСУ від 25.01.2023
порушення усунуто
Запити й пояснення
04.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Дизпаливо, нафтовий газ скраплений, бензин А-95, ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-12-018124-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання товариством з обмеженою відповідальністю «ВВА» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.01.2023 · Замовник: пояснення
1.Предмет даної закупівлі- Нафта та дистиляти-код національного класифікатора України ДК021:2015 "Єдиний закупівельний словник"-09130000-0 повинен відповідати-ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне", ДСТУ EN589:2017 "Палива автомобільні.Газ нафтовий скраплений", ДСТУ 7687:2015 "Бензин автомобільний". Розмір витрат палива визначено виходячи із фактичного використання за попередній рік та виходячи із середньої вартості по Тернопільській обл., зазначеній у інформації Мінфіну "Ціни на бензин, дизпаливо, газ на АЗС України.
2.Чортківська міська територіальна громада не надала вказівку щодо оприлюднення на власному сайті інформації щодо предмета закупівлі.
3.При укладенні договору ТзОВ "ВВА" надало довідку про право підписання договору про закупівлю та копію ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності.(Копії документів додаються)
16.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Дизпаливо, нафтовий газ скраплений, бензин А-95, ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-12-018124-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Аналізом пропозиції ТОВ «ВВА» встановлено натупне.
У пункті 7 розділу І тендерної документації Замовником зазначено, що тендерні пропозиції, підготовлені учасниками - резидентами України, викладаються українською мовою. У разі надання будь-яких документів іноземною мовою, вони повинні бути перекладені українською мовою. Переклад повинен бути завірений учасником торгів, або завірений нотаріально (на розсуд учасника). Визначальним є текст, викладений українською мовою.
Згідно додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником зазначено вимогу: «Надання копії сертифікату якості на паливо, або копія паспорта якості, або копія протоколу якості на паливо, - обов’язково».
Учасником закупівлі ТОВ «ВВА» у складі пропозиції подано файл «Сертифікати_20221219_0001.pdf» у якому містяться документи складені іноземною мовою. Однак перекладу на українську мову вказані документи не мають.
Згідно підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
У зв’язку з вище викладеним надайте інформацію причин невідхилення пропозиції ТОВ «ВВА»?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.01.2023 · Замовник: пояснення
При проведенні закупівлі UA-2022-12-018124-а "Дизпаливо, нафтовий газ скраплений,бензин А-95" учасником ТзОВ "ВВА" переклад сертифікатів українською мовою наданий у паперовій формі.(документи додаються)