Висновок
Встановлено порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710 та вимог пунктів 10, 11 та 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 та пунктів 10, 11 та 12 частини першої статті 10 Закону – при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону – при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 січня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського фізико-математичного ліцею-інтернату при Львівському національному університеті імені Івана Франка (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-02-19-000271-b), протокол уповноваженої особи від 19.02.2022 №19-02/22ВТ 8, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ЗАХІДНА РЕГІОНАЛЬНА КОМПАНІЯ», протокол уповноваженої особи від 14.03.2022 №14/22-1, повідомлення про намір укласти договір, опубліковані переможцем тендеру документи та інформацію після аукціону, договір від 01.04.2022 №7/2, додаткову угоду від 01.04.2022 №1 до вказаного договору, опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2022-02-19-000299-b є кошти місцевого бюджету та власного бюджету (кошти від господарської діяльності підприємства). Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Проведеним під час моніторингу аналізом інформації на офіційному сайті Замовника (https://www.lpml.com.ua/) наявності інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2022-02-19-000299-b не встановлено.
Таким чином, на порушення пункту 4-1 постанови КМУ №710 Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення закупівлі UA-2022-02-19-000299-b, чим порушено вимогу пункту 4-1 постанови КМУ №710.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
У пункті 1 розділу 3 тендерної документації Замовника зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, а також наведено опис та приклади формальних помилок.
Слід зазначити, що Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998), далі – Наказ Мінекономрозвитку №710.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації до переліку формальних помилок (пункт 1 розділу 3) включено помилку, що не відповідає (не міститься) у Переліку формальних помилок, затвердженому Наказом Мінекономрозвитку №710, а саме: самостійне виправлення помилок та/або описок у поданій пропозиції під час її складання учасником.
Відповідно до вимог частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення (пункт 10 частини першої статті 10), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін (пункт 11 частини першої статті 10) та звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання (пункт 12 частини першої статті 10).
Відповідно до норм пункту 10 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893) оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що договір від 01.04.2022 №7/2 Замовником оприлюднений в електронній системі закупівель на шостий робочий день (11.04.2022), чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Також, з порушенням визначеного Законом строку Замовником оприлюднено додаткову угоду від 01.04.2022 №1 до вищевказаного договору (опублікована в електронній системі закупівель лише 05.01.2023), чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до наданого під час моніторингу Замовником пояснення вищевказані документи не опубліковано у визначені Законом строки у зв’язку з технічними причинами. Проте, відповідного документального підтвердження наявності таких технічних причин до моніторингу не надано.
Так, у наданому поясненні Замовником зазначено, що 01.04.2022 було укладено додаткову угоду про розірвання договору у зв’язку з неможливістю постачальника здійснювати поставку товару за цінами, що визначені договором, сторони домовились зменшити обсяги закупівлі та відповідно ціну договору на 398 943,00 грн з ПДВ та розірвати договір №7/2 від 01.04.2022. Також у поясненні вказано, що з технічних причин зазначена додаткова угода не була опублікована на площадці Державних публічних закупівель, станом на 05.01.2022 договір розірвано, додаткову угоду про розірвання опубліковано в ДЗО, жодних оплат по договору не проводилось.
Замовником звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднено під час моніторингу (05.01.2023).
З врахуванням вищенаведеного, Замовником допущено порушення вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону при опублікуванні звіту про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 19.07.2023
Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору від 01.04.2022 №7/2.
Запити й пояснення
04.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-02-19-000299-b, яка проводилась Львівським фізико-математичним ліцеєм-інтернатом при ЛНУ імені Івана Франка (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозицій, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може буди продовжено до 60 днів.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Чи укладався Замовником договір за результатами процедури закупівлі UA-2022-02-19-000299-b? У разі укладання – пояснити причини його не опублікування. У разі не укладання – пояснити причини не укладання договору та не відміни закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
05.01.2023 · Замовник: Пояснення
У відповідь на ваш запит готові пояснити наступне:
19.02.2022 року Уповноваженою особою Пенцак О.Г. на площадці Державних закупівель було оголошено закупівлю (ДК 021:2015:15110000-2 – М'ясо. Філе куряче охолоджене. Ідентифікатор закупівлі UA-2022-02-19-000299-b) відповідно до кошторису призначень затвердженого 14.01.2022 року, довідки змін №1 від 25.01.2022 року, цінова довідка торгово промислової палати №19-09/ від 25.01.2022 року очікувана вартість закупівлі становила 399100,00 грн.
У зв’язку із військовою агресією Російської Федерації проти України, Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні введено воєнний стан. Відповідно Уповноважено особа Пенцак О.Г. вимушена була покинути країну та виїхати тимчасово проживати за кордон.
15.03.2022 року уповноваженою особою Пенцак О.Г. визначено переможця з найменшою ціновою пропозицією у розмірі 398943,00 грн ним став ТОВ "ЗАХІДНА РЕГІОНАЛЬНА КОМПАНІЯ"
01.04.2022 року між замовником та виконавцем було укладено договір 7/2 від 01.04.2022року який в подальшому було завантажено на площадку ДЗО однак з технічних причин уповноваженою особою не було накладено електронно цифровий підпис .
Також 01.04.2022року укладено додаткову угоду про розірвання договору у зв’язку з неможливістю Постачальника здійснювати поставку товару за цінами, що визначені Договором Сторони домовились зменшити обсяги закупівлі та відповідно ціну договору на 398 943,00 грн. (триста дев’яносто вісім тисяч дев’ятсот сорок три гривні 00 коп.) з ПДВ та розірвати договір 7/2 від 01.04.2022року.
Проте з технічних причин вищезазначена додаткова угода не була опублікована на площадці Державних публічних закупівель.
Станом на 05.01.2022року договір розірвано додаткову угоду про розірвання опубліковано в ДЗО, жодних оплат по договору не проводилось.
З повагою Гринів Н.Я.