Висновок
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом встановлено порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей встановлені порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 28 Особливостей. Також встановлено недотримання норм абзацу третього пункту 46 Особливостей та пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом встановлено порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем ТОВ "ТЕПЛО ОЙЛ КР" встановлено порушення вимоги абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей та підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору про теплопостачання за державні кошти від 23.12.2022 № 172 зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік UA-P-2022-12-05-003969-a УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ НОВОПІЛЬСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію Замовника оприлюднену в електронній системі закупівель 05.12.2022, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ "ТЕПЛО ОЙЛ КР", повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 15.12.2022, договір про теплопостачання за державні кошти від 23.12.2022 № 172, додаткову угоду від 12.01.2023 № 1, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 25.01.2023, 01.02.2023.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, зокрема відповідно до підпункту 1.12 пункту 1 Розділу 3 тендерної документації Замовником визначено, що опис і приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, наведено у Додатку 1. Проте, Додаток 1 тендерної документації Замовника не містить переліку формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Отже Замовником не дотримано норми пункту 19 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 28 Особливостей.
Окрім цього, установлено, що у пункті 3 Розділу 6 тендерної документації Замовника зазначено, що «Остаточна редакція договору про закупівлю складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі та результатів аукціону на базі проєкту договору про закупівлю, що є Додатком 5 до цієї тендерної документації, та надсилається переможцю у спосіб, обраний замовником». Однак, відповідно до абзацу третього пункту 46 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. При цьому, відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості корегування проєкту договору про закупівлю та складання договору замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі за результатом аукціону суперечить вимогам абзацу третього пункту 46 та пункту 18 Особливостей.
Також моніторингом установлено, що відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/44082119/profile) Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету. Проте, на порушення пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) Замовником не оприлюднене обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), що підтверджено поясненнями Замовника, які отримані Східним офісом через електронну систему закупівель 25.01.2023 10:36:37.
Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 1.6. Розділу 3 тендерної документації Замовника учасник обов’язково використовує КЕП (з урахуванням статей 18, 19, 38 та пункту 5 Розділу VІІ Закону України «Про електронні довірчі послуги», інших актів законодавства) для підписання тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (зі змінами) кваліфікований електронний підпис (далі КЕП) - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Учасник закупівлі ТОВ "ТЕПЛО ОЙЛ КР" завантажив тендерну пропозицію з накладенням електронного підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений», тип підпису особистого ключа «удосконалений», тоді як кваліфікований електронний підпис обов’язково має бути на захищеному носії, передбачає тип носія «захищений», тип підпису «кваліфікований». Враховуючи зазначене, учасник закупівлі ТОВ "ТЕПЛО ОЙЛ КР" не виконав вимогу пункту 1.6. Розділу 3 тендерної документації Замовника.
Також моніторингом установлено, що у пункті 1 Розділу 5 тендерної документації Замовником визначено, що учасник відповідає за одержання будь-яких та всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій, сертифікатів. Учасник повинен надати у складі пропозиції лист-підтвердження з інформацією, зазначеною у даному абзаці. При цьому, відповідно до пункту 1.9. інформація, яка міститься у документі, що подається у складі тендерної пропозиції, повинна: відповідати дійсності та бути чинною на день подання тендерної пропозиції.
У складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "ТЕПЛО ОЙЛ КР" завантажений файл Декларація про провадження господарської діяльності (1).pdf.p7s, який містить Декларацію № 004886/22 від 18.07.2022 з інформацією про наявність у учасника ліцензії на провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії на установках з використанням альтернативних джерел енергії, ліцензії на провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії суб'єктів господарювання у разі, якщо суб'єкт господарювання здійснює (планує здійснювати) постачання теплової енергії на території відповідної області України, ліцензії на провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами суб'єктів господарювання у разі, якщо теплові мережі розташовані на території відповідної області України. Проте учасник закупівлі ТОВ "ТЕПЛО ОЙЛ КР" не надав у складі своєї пропозиції лист-підтвердження з інформацією стосовно того чи є чинними ліцензії, про які зазначено у Декларації № 004886/22 від 18.07.2022 на день подання тендерної пропозиції, що не відповідає вимозі пункту 1 Розділу 5 тендерної документації Замовника.
Поряд з цим, моніторингом установлено, що відповідно до пункту 2 Додатку 1 тендерної документації Замовником визначено, що інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію відповідно до ст.16 Закону, зокрема «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» - Довідка (ЗРАЗОК 2), затверджена не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Проте, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ "ТЕПЛО ОЙЛ КР" не містить Довідки (ЗРАЗОК 2), що не відповідає вимозі пункту 2 Додатку 1 тендерної документації Замовника.
Окрім цього моніторингом установлено, що відповідно до пункту 3 Додатку 1 тендерної документації Замовником визначено, що до Довідки (ЗРАЗОК 3) «Про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів» додається лист-відгук (не менше одного) від Замовника/Покупця про наявність позитивного досвіду у закупівлі у Учасника за договором. Проте, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ "ТЕПЛО ОЙЛ КР" не містить лист-відгук (не менше одного) від Замовника/Покупця про наявність позитивного досвіду у закупівлі у Учасника за договором, що не відповідає вимозі пункту 3 Додатку 1 тендерної документації Замовника.
Відповідно до абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "ТЕПЛО ОЙЛ КР" як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
Поряд з цим, відповідно до абзацу третього пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII.
Водночас, підпункт 5.4. пункту 5 Розділу 3 тендерної документації Замовника містить вимогу відповідно до абзацу третього пункту 44 Особливостей. Повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 15.12.2022, проте переможець закупівлі ТОВ "ТЕПЛО ОЙЛ КР" не надав у спосіб зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених відповідно пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону та передбачено абзацом третім пункту 44 Особливостей.
Таким чином, на порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника, який визначений переможцем ТОВ "ТЕПЛО ОЙЛ КР", тоді як переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей, натомість уклав із ним договір про теплопостачання за державні кошти від 23.12.2022 № 172 на суму 1 566 680,26 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.02.2023
У зв’язку виявленням порушень законодавства у сфері закупівель, код ДК 021:2015: «09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», Теплопостачання для об’єктів: Новопільський ліцей Новопільської сільської ради та Комунальний заклад « Новопільський заклад дошкільний освіти (ясла-садок) «Снігуронька» загального розвитку » Новопільської сільської ради, UA-2022-12-05-012616-a Закупівля на prozorro.gov.ua, Споживач та Постачальник дійшли згоди розірвати Договір №172 від «23» грудня 2022 року, укладений між Споживачем та Постачальником, та припинити дію Договору №172 від «23» грудня 2022 року, за взаємною згодою Сторін згідно з даною додатковою угодою № 2 від «13» лютого 2023 року
Оцінка ДАСУ від 15.02.2023
Порушення усунуті шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
23.01.2023 · ДАСУ: Запит для надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі теплопостачання для об’єктів: Новопільський ліцей Новопільської сільської ради та Комунальний заклад « Новопільський заклад дошкільний освіти (ясла-садок) «Снігуронька» загального розвитку » Новопільської сільської ради, код ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA- UA-2022-12-05-012616-a), яку проведено УПРАВЛІННЯМ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ НОВОПІЛЬСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII ), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/44082119/profile) Замовник є головним розпорядником місцевого бюджету.
Враховуючи зазначене, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до абзацу третього пункту 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII.
Аналізом інформації, документів оприлюднених в електронній системі закупівель встановлено, що відповідно до пункту 5.4. тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 15.12.2022, проте переможець торгів ТОВ "ТЕПЛО ОЙЛ КР" не надав у спосіб та строк, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених відповідно пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "ТЕПЛО ОЙЛ КР" відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
24.01.2023 · ДАСУ: Запит для надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі теплопостачання для об’єктів: Новопільський ліцей Новопільської сільської ради та Комунальний заклад «Новопільський заклад дошкільний освіти (ясла-садок) «Снігуронька» загального розвитку» Новопільської сільської ради, код ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA- UA-2022-12-05-012616-a), яку проведено УПРАВЛІННЯМ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ НОВОПІЛЬСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII ), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Відповідно до пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (зі змінами) кваліфікований електронний підпис (далі КЕП) - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа;
В ході моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 1.20. Розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція вважається підписаною належним чином за умови створення електронною системою закупівель спеціального файлу з КЕП (sіgn.p7s) ), який додається до даних тендерної пропозиції і логічно з ними поєднується, дає змогу підтвердити цілісність даних тендерної пропозиції та ідентифікувати підписувача.
Учасник, який визначений переможцем закупівлі ТОВ "ТЕПЛО ОЙЛ КР" подав тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису.
При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ "ТЕПЛО ОЙЛ КР" електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованими, що не відповідає вимозі пункту 1.20. розділу 3 тендерної документації Замовника.
Чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ "ТЕПЛО ОЙЛ КР", як таку, що не відповідає вимозі пункту 1.20. Розділу 3 тендерної документації?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питання, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
25.01.2023 · Замовник: УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ НОВОПІЛЬСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ на запит Управління східного офісу Держаудитслужби ( обл.) від 23.01.2023 р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі Теплопостачання для об'єктів: Новопільський ліцей Новопільської сільської ради та Комунальний заклад « Новопільський заклад дошкільний освіти (ясла-садок) «Снігуронька» загального розвитку » Новопільської сільської ради UA-2022-12-05-012616-a
УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ НОВОПІЛЬСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ на запит Управління східного офісу Держаудитслужби ( обл.) від 23.01.2023 р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі Теплопостачання для об’єктів: Новопільський ліцей Новопільської сільської ради та Комунальний заклад « Новопільський заклад дошкільний освіти (ясла-садок) «Снігуронька» загального розвитку » Новопільської сільської ради UA-2022-12-05-012616-a, пояснює наступне:
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та його очікуваної вартості. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі затверджених лімітів теплового навантаження для об’єктів: Новопільський ліцей Новопільської сільської ради та Комунальний заклад « Новопільський заклад дошкільний освіти (ясла-садок) «Снігуронька» загального розвитку » Новопільської сільської ради та середньому тарифу на теплопостачання за 2022р. Закупівля була проведена на очікувану вартість . Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані у тендерній документації.
2. Згідно ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»:
«1. Місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
2. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.»
Статтею 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначена система місцевого самоврядування, яка складається з:
1. територіальну громаду;
2. сільську, селищну, міську раду;
3. сільського, селищного, міського голову;
4. виконавчі органи сільської, селищної, міської ради.
Згідно п.п.3.1.1. п.3 розділу 3 Положення про Управління освіти, культури, молоді та спорту Новопільської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, затвердженого рішенням сесії Новопільської
сільської ради від 10.12.2020 р. № 17 встановлено, що Управління освіти, культури, молоді та спорту Новопільської сільської ради реалізує пріоритети державної політики та повноваження органів місцевого самоврядування у сферах освіти, фізичної культури, молоді та спорту.
Отже, Управління освіти, культури, молоді та спорту Новопільської сільської ради є органом місцевого самоврядування, який реалізує пріоритети державної політики та повноваження органів місцевого самоврядування у сферах освіти, фізичної культури, молоді та спорту.
Враховуючи вищевикладене, та проаналізувавши п. 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) випливає, що норма, про забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури не є обов’язковою, а має рекомендований характер. Тому, Управління освіти, культури, молоді та спорту Новопільської сільської ради не зобов’язане в обов’язковому порядку оприлюднювати на власному веб-сайті інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Стосовно відсутності оприлюднення переможцем процедури закупівлі (ТОВ "ТЕПЛО ОЙЛ КР") в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII, повідомляємо що у зв’язку із запровадженням режиму аварійних відключень в усіх областях України та, як наслідок, проблемами з доступом до мережі «Internet» і, вдночас, обмеженістю відносно строків надання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII, замовником та учасником тендерної закупівлі було прийняте рішення про надання запитуваних документів в паперовому вигляді наручно.
25.01.2023 · Замовник: УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ НОВОПІЛЬСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ на запит Управління східного офісу Держаудитслужби ( обл.) від 24.01.2023 р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі Теплопостачання для об'єктів: Новопільський ліцей Новопільської сільської ради та Комунальний заклад « Новопільський заклад дошкільний освіти (ясла-садок) «Снігуронька» загального розвитку » Новопільської сільської ради UA-2022-12-05-012616-a
УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ НОВОПІЛЬСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ на запит Управління східного офісу Держаудитслужби ( обл.) від 24.01.2023 р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі Теплопостачання для об’єктів: Новопільський ліцей Новопільської сільської ради та Комунальний заклад « Новопільський заклад дошкільний освіти (ясла-садок) «Снігуронька» загального розвитку » Новопільської сільської ради UA-2022-12-05-012616-a, пояснює наступне:
Відповідно до ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості:
1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;
2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Для об`єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону;
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;
4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);
5) кількість товару та місце його поставки;
6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;
7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;
8) проект договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов;
9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами;
10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію. У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і інформації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєвого циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат життєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі;
11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;
13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;
14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);
16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати);
17) прізвище, ім`я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв`язок з учасниками;
18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;
19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Недолік, який стався в результаті накладення учасником тендерної пропозиції (ТОВ «ТЕПЛО ОЙЛ КР») УЕП замість КЕП на тендерну пропозицію, носить формальний характер, жодним чином не впливає на її зміст та не спотворив результати закупівлі. З метою дотримання принципів ефективності та пропорційності, а також з метою забезпечення інтересів держави щодо гарантованого задоволення потреби в теплопостачанні об’єктів комунальної власності, а отже, забезпечення права громадян України на освіту, що закріплене ст. 53 Конституції України, ст.ст.6,8 Закону України «Про повну загальну середню освіту» та ст. 9 Закону України «Про дошкільну освіту».
Формальні (несуттєві) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме технічні помилки та описки. Технічні помилки та описки сприймаються замовником, як формальні (несуттєві) помилки в разі, якщо такі помилки при комплексному розгляді документів тендерної пропозиції учасника дозволяють встановити інформацію, яка відповідає дійсності.
Тобто, вказані обставини не можуть бути підставами для відхилення тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «ТЕПЛО ОЙЛ КР», оскільки не впливають на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, не призводить до її спотворення, не стосуються характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Крім того, слід звернути увагу на те, що п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300» від 24 травня 2022 р. № 617 встановлено наступне:
«…2) на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України “Про електронні довірчі послуги”…».
30.01.2023 · ДАСУ: Запит для надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі теплопостачання для об’єктів: Новопільський ліцей Новопільської сільської ради та Комунальний заклад «Новопільський заклад дошкільний освіти (ясла-садок) «Снігуронька» загального розвитку» Новопільської сільської ради, код ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA- UA-2022-12-05-012616-a), яку проведено УПРАВЛІННЯМ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ НОВОПІЛЬСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII ), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Відповідно до підпункту 1.12 пункту 1 Розділу 3 тендерної документації Замовником визначено, що допущення учасником формальних (несуттєвих) помилок при складанні / виконанні / оформленні документів тендерної пропозиції, не є підставою для її відхилення. Опис і приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, наведено у Додатку 1. Проте, Додаток 1 тендерної документації Замовника не містить перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій відповідно до переліку формальних (несуттєвих помилок), затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі Наказ №710).
Просимо надати пояснення, чому тендерна документація Замовника не містить переліку формальних (несуттєвих помилок), затверджених Наказом № 710?
2. Відповідно до пункту 2 Додатку 1 тендерної документації Замовником визначено, що документи, підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію, зокрема «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» є Довідка (ЗРАЗОК 2), затверджена не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для постачання товару/надання послуг.
Просимо надати інформацію у вигляді назви файлу, який знаходиться в складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "ТЕПЛО ОЙЛ КР" та містить Довідку (ЗРАЗОК 2) «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
3. Відповідно до пункту 3 Додатку 1 тендерної документації Замовником визначено, що до Довідки (ЗРАЗОК 3) «Про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів» додаються: скановані копії аналогічних договорів, інформацію про які(кий) вказано у довідці; лист-відгук (не менше одного) від Замовника/Покупця про наявність позитивного досвіду у закупівлі у Учасника за договором.
Просимо надати інформацію у вигляді назви файлу, який знаходиться в складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "ТЕПЛО ОЙЛ КР" та містить скановані копії аналогічних договорів, інформацію про які(кий) вказано у довідці; лист-відгук (не менше одного) від Замовника/Покупця про наявність позитивного досвіду у закупівлі у Учасника за договором.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
01.02.2023 · Замовник: УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ НОВОПІЛЬСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ на запит Управління східного офісу Держаудитслужби ( обл.) від 30.01.2023 р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі Теплопостачання для об'єктів: Новопільський ліцей Новопільської сільської ради та Комунальний заклад « Новопільський заклад дошкільний освіти (ясла-садок) «Снігуронька» загального розвитку » Новопільської сільської ради UA-2022-12-05-012616-a, пояснює наступне:
УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ НОВОПІЛЬСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ на запит Управління східного офісу Держаудитслужби ( обл.) від 30.01.2023 р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі Теплопостачання для об’єктів: Новопільський ліцей Новопільської сільської ради та Комунальний заклад « Новопільський заклад дошкільний освіти (ясла-садок) «Снігуронька» загального розвитку » Новопільської сільської ради UA-2022-12-05-012616-a, пояснює наступне:
2. Відповідно до пункту 2 Додатку 1 тендерної документації Замовником визначено, що документи, підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію, зокрема «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» є Довідка (ЗРАЗОК 2), затверджена не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для постачання товару/надання послуг, цей файл має назву Кваліфікація працівників.
3. Відповідно до пункту 3 Додатку 1 тендерної документації Замовником визначено, що до Довідки (ЗРАЗОК 3) «Про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів» додаються: скановані копії аналогічних договорів, інформацію про які(кий) вказано у довідці; лист-відгук (не менше одного) від Замовника/Покупця про наявність позитивного досвіду у закупівлі у Учасника за договором, цей файл має назву довідка_13_про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору та Договір тепло152 від 01.12.2022р.