Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
Під час проведення моніторингу Замовником відповідно до додаткової угоди № 2 від 17.01.2023 припинено дію Договору від 01.12.2022 № 130.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Зарічненської сільської ради (далі – Замовник) на 2022 рік за номером ID: UA-P-2022-11-14-004345-c; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена рішенням уповноваженої особи від 15.11.2022 № 98, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника Комунального підприємства «Добробут» Зарічненської селищної ради (далі – КП «Добробут» Зарічненської селищної ради), протокол розкриття тендерної пропозиції, протокольне рішення уповноваженої особи у сфері публічних закупівель та визначення переможця відкритих торгів від 24.11.2022 № 102, Договір від 01.12.2022 № 130, Додаткові угоди № 1 від 30.12.2022 та № 2 від 17.01.2023, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 04.01.2023 та 19.01.2023.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця КП «Добробут» Зарічненської селищної ради.
Згідно абзацу 3 пункту 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Також, дана вимога передбачена п. 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовника та в Додатку 3 до Тендерної документації.
Учасник-переможець КП «Добробут» Зарічненської селищної ради не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених відповідно пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 03.01.2023 Замовником прийнято рішення про розірвання договору з учасником-переможцем КП «Добробут» Зарічненської селищної ради.
Запити й пояснення
03.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 90510000-5 «Утилізація сміття та поводження зі сміттям» - Траспортні послуги із благоустрою населених пунктів селищної ради та вивезення сміття від кладовищ на території Зарічненської селищної ради» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-11-15-011208-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Згідно абзацу 3 пункту 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Також, дана вимога передбачена п. 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовника та в Додатку 3 до Тендерної документації.
Учасник якого визнано переможцем процедури закупівлі КП «Добробут» Зарічненської селищної ради не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених відповідно пунктами 5, 6 і 12 частини першої та частини другої статті 17 Закону.
Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця КП «Добробут» Зарічненської селищної ради відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
04.01.2023 · Замовник: пояснення на аудит
На Ваш запит по моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2023-01-03-000028) закупівлі ДК 021:2015 03410000-7 "Утилізація сміття та поводження зі сміттям" – Транспортні послуги із благоустрою населених пунктів селищної ради та вивезення сміття від кладовищ на території Зарічненської селищної ради (ID: UA-2022-11-15-011208-a) повідомляємо, що переможцем закупівлі КП «Добробут» Зарічненської селищної ради в електронну систему закупівель в завантаженій тендерній пропозиції присутні документи:
Довідка про відсутність підстав відмови Замовником Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також КП «Добробут» Зарічненської селищної ради в систему завантажено «Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення».
На виконання частини другої статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» переможцем закупівлі в завантаженій тендерній пропозиції були завантажені сканкопії договорів від 03.06.2021р. №71 та №155 від 05.11.2021, замовником по наданню послуг в яких є Зарічненська селищна рада. Претензій до виконавця селищна рада не має.
На момент прийняття рішення про визначення переможця закупівлі ДК 021:2015 03410000-7 "Утилізація сміття та поводження зі сміттям" – Транспортні послуги із благоустрою населених пунктів селищної ради та вивезення сміття від кладовищ на території Зарічненської селищної ради (ID: UA-2022-11-15-011208-a)
було враховано те, що КП «Добробут» Зарічненської селищної ради має багаторічний досвід у сфері надання транспортних послуг із благоустрою населених пунктів, вивезення сміття від кладовищ; виконує такі послуги на території Зарічненської селищної ради з 2012 року. КП «Добробут» Зарічненської селищної ради на території Зарічненської селищної ради є єдиним надавачем послуг із благоустрою населених пунктів селищної ради та вивезення сміття.
Також враховано той факт, що вході проведення закупівлі ДК 021:2015 03410000-7 "Утилізація сміття та поводження зі сміттям" – Транспортні послуги із благоустрою населених пунктів селищної ради та вивезення сміття від кладовищ на території Зарічненської селищної ради аукціон не проводився і КП «Добробут» був єдиним учасником.
Для благоустрою населених пунктів селищної ради та вивезення сміття від кладовищ на території Зарічненської селищної ради на 2022 рік було укладено договір №7 від 22.02.2022р., останній платіж за яким було проведено 17.08.2022р.
Через відсутність виділених асигнувань процедури закупівель відповідних послуг не проводилися.
У зв’язку з тим, що завершенням бюджетного року Зарічненська селищна рада була обмежена в часі для проведення повторної закупівлі послуг із благоустрою населених пунктів селищної ради та вивезення сміття від кладовищ на території Зарічненської селищної ради, що суттєво погіршило б санітарно-епідеміологічний стан території Зарічненської селищної ради, оскільки такі послуги мають надаватися безперебійно.
Копії підтвердних документів додаються.
04.01.2023 · Замовник: пояснення на аудит
На Ваш запит по моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2023-01-03-000028) закупівлі ДК 021:2015 03410000-7 "Утилізація сміття та поводження зі сміттям" – Транспортні послуги із благоустрою населених пунктів селищної ради та вивезення сміття від кладовищ на території Зарічненської селищної ради (ID: UA-2022-11-15-011208-a) повідомляємо, що переможцем закупівлі КП «Добробут» Зарічненської селищної ради в електронну систему закупівель в завантаженій тендерній пропозиції присутні документи:
Довідка про відсутність підстав відмови Замовником Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також КП «Добробут» Зарічненської селищної ради в систему завантажено «Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення».
На виконання частини другої статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» переможцем закупівлі в завантаженій тендерній пропозиції були завантажені сканкопії договорів від 03.06.2021р. №71 та №155 від 05.11.2021, замовником по наданню послуг в яких є Зарічненська селищна рада. Претензій до виконавця селищна рада не має.
На момент прийняття рішення про визначення переможця закупівлі ДК 021:2015 03410000-7 "Утилізація сміття та поводження зі сміттям" – Транспортні послуги із благоустрою населених пунктів селищної ради та вивезення сміття від кладовищ на території Зарічненської селищної ради (ID: UA-2022-11-15-011208-a)
було враховано те, що КП «Добробут» Зарічненської селищної ради має багаторічний досвід у сфері надання транспортних послуг із благоустрою населених пунктів, вивезення сміття від кладовищ; виконує такі послуги на території Зарічненської селищної ради з 2012 року. КП «Добробут» Зарічненської селищної ради на території Зарічненської селищної ради є єдиним надавачем послуг із благоустрою населених пунктів селищної ради та вивезення сміття.
Також враховано той факт, що вході проведення закупівлі ДК 021:2015 03410000-7 "Утилізація сміття та поводження зі сміттям" – Транспортні послуги із благоустрою населених пунктів селищної ради та вивезення сміття від кладовищ на території Зарічненської селищної ради аукціон не проводився і КП «Добробут» був єдиним учасником.
Для благоустрою населених пунктів селищної ради та вивезення сміття від кладовищ на території Зарічненської селищної ради на 2022 рік було укладено договір №7 від 22.02.2022р., останній платіж за яким було проведено 17.08.2022р.
Через відсутність виділених асигнувань процедури закупівель відповідних послуг не проводилися.
У зв’язку з тим, що завершенням бюджетного року Зарічненська селищна рада була обмежена в часі для проведення повторної закупівлі послуг із благоустрою населених пунктів селищної ради та вивезення сміття від кладовищ на території Зарічненської селищної ради, що суттєво погіршило б санітарно-епідеміологічний стан території Зарічненської селищної ради, оскільки такі послуги мають надаватися безперебійно.
Копії підтвердних документів додаються.
19.01.2023 · Замовник: замовником прийнято рішення про розірвання договору
додаткова угода про розірвання договору