Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення вимог пп.3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2022-12-10-000342-c на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПРОМБУДСХІД» (в частині правомірності відхилення), тендерну пропозицію переможця ФОП Прит Ігор Володимирович, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.12.2022 №№22/12, 22/12-1, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів від 28.12.2022 №110, додаткова угода №1 від 28.12.2022, пояснення замовника оприлюднені в електронній системі 06.01.2023.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Козлинської гімназії Олександрійської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 22.12.2022 №22/12-1 ФОП Прит Ігор Володимирович визначено переможцем відкритих торгів.
Відповідно до вимог п.1 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, затвердженої протокольним рішенням від 09.12.2022 №09/12 (далі – Тендерна документація), тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, з інформацією щодо відсутності підстав, установлених у статті 17 Закону – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Згідно з п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Також, дана вимога передбачена в Додатку 1 до Тендерної документації.
Так, в розділі 2 Додатку 1 до Тендерної документації переможець торгів повинен надати: гарантійний лист/довідка у довільній формі, та/або інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення із зазначенням дати формування витягу не раніше дати оприлюдненого в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі (на підтвердження відсутності підстав, визначених п. 3 частини першої статті 17 Закону); витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі (на підтвердження відсутності підстав, визначених п. 5 частини першої статті 17 Закону); витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, чи фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі (на підтвердження відсутності підстав, визначених п. 12 частини першої статті 17 Закону); спосіб документального підтвердження відсутності підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону визначається переможцем самостійно (наприклад, інформація про відсутність підстав може надаватися у формі довідки в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності).
Відповідно до інформації електронної системи закупівель, в завантаженій тендерній пропозиції переможця торгів – ФОП Прит Ігор Володимирович відсутні документи, які повинний надати переможець торгів протягом строку визначеного Особливостями. Таким чином, учасником-переможцем ФОП Прит Ігор Володимирович не дотримано вимоги п.1 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, розділу 2 Додатку 1 до Тендерної документації.
Відповідно до вимог пп.3 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей.
Однак, в порушення пп.3 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Прит Ігор Володимирович та визнано переможцем торгів.
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладених у висновку порушень не спростовують виявлені порушення.
Проведеним аналізом правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОМБУДСХІД» порушень не встановлено.
За результатами процедури закупівлі Замовником укладено договір про закупівлю товарів від 28.12.2022 №110. Згідно Додаткової угоди №1 від 28.12.2022 ФОП Прит Ігор Володимирович виконав свої зобов’язання. За даними Єдиного веб-порталу використання публічних коштів Є-data вищевказаний договір оплачений в повному обсязі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.01.2023
Зазначаємо, що недопущення порушень законодавства в сфері державних закупівель є пріоритетним завданням Замовника.
Дисциплінарне стягнення застосовується безпосередньо за виявленням проступку.
При обранні виду стягнення враховується ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок.
Запити й пояснення
03.01.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівельні матеріали» (ДК 021:2015:44110000-4: Конструкційні матеріали), очікуваною вартістю 160200,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-10-001795-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).
Згідно з п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до інформації електронної системи закупівель, в завантаженій тендерній пропозиції переможця торгів – ФОП Прит Ігор Володимирович відсутні документи, які повинний надати переможець торгів протягом строку визначеного Особливостями.
Чому вами не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП Прит Ігор Володимирович на підставі пп. 3 пункту 41 Особливостей, у зв’язку з ненаданням переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону з урахуванням пункту 44 цих Особливостей.
06.01.2023 · Замовник: Пояснення
На вашу вимогу повідомляємо наступну інформацію:
Відповідно до Додатку 1 до Тендерної документації фізичні особи-підприємці (переможеці торгів) на виконання вимоги статті 17 повинні надати таку інформацію:
на підтвердження п.3 ч.1 ст.17 - гарантійний лист/довідка у довільній формі, та/або інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення із зазначенням дати формування витягу не раніше дати оприлюдненого в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі;
на виконання вимог, визначених пунктами 5, 12 ч. 1 ст. 17 Закону, може надати один Витяг, що буде вважатися замовником підтвердженням виконання вимог спільно за пунктами 5, 12 ч. 1 ст. 17 Закону;
на підтвердження ч.2 ст.17 Закону - спосіб документального підтвердження визначається переможцем самостійно. (Н-д, інформація про відсутність підстав може надаватися у формі довідки в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності).
Відповідно до п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю було оприлюднено 22.12.2022 року. Переможець повинен до 26.12.2022 року оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Зазначимо, що 24 та 25 грудня - вихідні дні.
26.12.2022 року переможець звернувся до нас із листом (вх 01/12-98 від 26.12.2022 року), що підтверджував відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5,12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Причиною такого звернення особисто до Замовника, а не через оприлюднення в електронній системі закупівель даних документів є відсутність електроенергії, що призвело до відсутності доступу Переможця до електронної системи. Оскільки 26.12.2022 року був кінцевим терміном подачі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Надана Переможцем інформація була перевірена замовником самостійно.
У запиті Замовнику на пояснення від ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) зазначено: “Чому вами не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП Прит Ігор Володимирович на підставі пп. 3 пункту 41 Особливостей, у зв’язку з ненаданням переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону з урахуванням пункту 44 цих Особливостей.”
П.41 Особливостей передбачає виключний перелік підстав, по яких замовник відхиляє тендерну пропозицію.
У абз.3 пп. 3 пункту 41 Особливостей зазначено, що у разі ненадання переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.
Згідно з абз.1 п.44 Особливостей Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).
Переможцем було надано підтвердження відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону особисто Замовнику.
У розумінні п.41 (в т.ч. абз.1 п.44) Особливостей підстав для відмови в прийнятті даних документів у Замовника не було.
Відповідно до абз.3 п.41 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Проте абз.3 п.41 Особливостей не передбачено, що Замовник зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури у разі такого неоприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Згідно з Указом Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022 в Україні продовжений воєнний стан з 21.11.2022 року на 90 діб.
Через постійні обстріли енергосистеми були постійні аварійні та планові відключення електроенергії. Це, в свою чергу, призводить до відсутності доступу учасників торгів до електронної системи.
Дана причина є значущою, оскільки саме через було прийнято Постанову КМУ “Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” від 30 грудня 2022 р. № 1495 якою вирішено проводити відкриті торги без застосування електронного аукціону.
06.01.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
На вашу вимогу повідомляємо наступну інформацію:
Відповідно до Додатку 1 до Тендерної документації фізичні особи-підприємці (переможеці торгів) на виконання вимоги статті 17 повинні надати таку інформацію:
на підтвердження п.3 ч.1 ст.17 - гарантійний лист/довідка у довільній формі, та/або інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення із зазначенням дати формування витягу не раніше дати оприлюдненого в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі;
на виконання вимог, визначених пунктами 5, 12 ч. 1 ст. 17 Закону, може надати один Витяг, що буде вважатися замовником підтвердженням виконання вимог спільно за пунктами 5, 12 ч. 1 ст. 17 Закону;
на підтвердження ч.2 ст.17 Закону - спосіб документального підтвердження визначається переможцем самостійно. (Н-д, інформація про відсутність підстав може надаватися у формі довідки в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності).
Відповідно до п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю було оприлюднено 22.12.2022 року. Переможець повинен до 26.12.2022 року оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Зазначимо, що 24 та 25 грудня - вихідні дні.
26.12.2022 року переможець звернувся до нас із листом (вх 01/12-98 від 26.12.2022 року), що підтверджував відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5,12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Причиною такого звернення особисто до Замовника, а не через оприлюднення в електронній системі закупівель даних документів є відсутність електроенергії, що призвело до відсутності доступу Переможця до електронної системи. Оскільки 26.12.2022 року був кінцевим терміном подачі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Надана Переможцем інформація була перевірена замовником самостійно.
У запиті Замовнику на пояснення від ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) зазначено: “Чому вами не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП Прит Ігор Володимирович на підставі пп. 3 пункту 41 Особливостей, у зв’язку з ненаданням переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону з урахуванням пункту 44 цих Особливостей.”
П.41 Особливостей передбачає виключний перелік підстав, по яких замовник відхиляє тендерну пропозицію.
У абз.3 пп. 3 пункту 41 Особливостей зазначено, що у разі ненадання переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.
Згідно з абз.1 п.44 Особливостей Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).
Переможцем було надано підтвердження відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону особисто Замовнику.
У розумінні п.41 (в т.ч. абз.1 п.44) Особливостей підстав для відмови в прийнятті даних документів у Замовника не було.
Відповідно до абз.3 п.41 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Проте абз.3 п.41 Особливостей не передбачено, що Замовник зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури у разі такого неоприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Згідно з Указом Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022 в Україні продовжений воєнний стан з 21.11.2022 року на 90 діб.
Через постійні обстріли енергосистеми були постійні аварійні та планові відключення електроенергії. Це, в свою чергу, призводить до відсутності доступу учасників торгів до електронної системи.
Дана причина є значущою, оскільки саме через було прийнято Постанову КМУ “Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” від 30 грудня 2022 р. № 1495 якою вирішено проводити відкриті торги без застосування електронного аукціону.