Висновок
(Установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710).
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення таких порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу «Байраківська гімназія ім. Максима Шимка» Немирівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 05 жовтня 2022 року №1), тендерні пропозиції ФОП «Луговий Сергій Васильович», ФОП «Алєксєєв Валентин Володимирович» та ФОП «Верстюк Руслан Анатолійович», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28 жовтня 2022 року №2, від 04 листопада 2022 року №3, від 15 листопада №4, від 06 грудня 2022 року №3, від 12 грудня 2022 року №4, повідомлення про намір укласти договір, звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір від 23 грудня 2022 року №104 (далі – Договір), звіт про виконання договору про закупівлю та пояснення від 09, 13 січня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16 грудня 2020 року №1266) (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 04 січня 2023 року про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник не надав зазначену інформацію.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці вебсайту.
Крім того, відповідно до додатку 3 тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 та 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Однак, переможцем торгів ФОП «Верстюк Руслан Анатолійович» не надано у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 та 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Відповідно до абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі у зв’язку неподанням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП «Верстюк Руслан Анатолійович», у зв’язку із ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону та уклав з ним Договір.
Запити й пояснення
04.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі дров’яної деревини (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-10-05-009321-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Яким чином переможцем торгів ФОП «Верстюк Руслан Анатолійович» виконано вимоги додатку 3 тендерної документації, а саме: щодо надання переможцем у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 та 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.01.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Про надання пояснення на проведення моніторингу закупівлі дров’яної деревини (у системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-10-05-009321-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області пояснюємо наступне:
1. Розмір витрат та очікувану вартість визначено шляхом моніторингу цін та визначення середньої ціни. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначено згідно ТУУ-00994207-005:2018.
2. Переможцем торгів ФОП «Верстюк Руслан Анатолійович» було надано довідку , що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 та 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону в пропозиції учасників торгів, тому повторно вказаних документів нами не вимагалось. (Довідка додається).
10.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі дров’яної деревини (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-10-05-009321-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. З яких підстав відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «Луговий Сергій Васильович», оскільки в тендерній документації відсутня вимога щодо надання учасником копії чинного договору, укладеного з постійним або тимчасовим лісокористувачем?
2. З яких підстав учасника ФОП «Алєксєєв Валентин Володимирович» визначено двічі переможцем торгів та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю (протокол від 04 та 15 листопада 2022 року №3 та №4)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.01.2023 · Замовник: Відповідь на запит від 10.01.2023р.
На Ваш запит від 10.01.2023 року повідомляємо наступне.
1. Відхилення пропозиції ФОП «Луговий Сергій Васильович» проведено з причин виявлення замовником недостовірної інформації. З метою підтвердження легального походження товару, що пропонується для постачання Замовнику, Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції копію чинного договору з постійним або тимчасовим лісокористувачем. Учасником було надано Договір № 66/03/22 від 09.03.2022р. із ДП «Староконстянтинівський лісгосп». Строк дії договору до 30.06.2022 року, тобто на момент проведення Тендеру був уже недійсним.
2. ФОП «Алєксєєв Валентин Володимирович» було визнано переможцем двічі в зв’язку з подачею скарги учасником торгів ФОП «Луговий Сергій Васильович» від 05.11.2022 року. Після надання пояснень на скаргу було складено новий Протокол про визнання ФОП «Алєксєєв Валентин Володимирович» переможцем. Після визнання переможцем торгів ФОП «Алєксєєв Валентин Володимирович», останній протягом 20 днів не вийшов на зв’язок і не підписав договір.
Протоколи про відхилення тендерної пропозиції ФОП «Луговий Сергій Васильович» та визнання переможцем ФОП «Алєксєєв Валентин Володимирович» додаються.