Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19, 28 та абзацу третього та четвертого пункту 46 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Гайсинська житлово-експлуатаційна контора» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06 грудня 2022 року №30, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Рембудмонтаж-ліфт», рішення уповноваженої особи про обрання переможця від 14 грудня 2022 року, повідомлення про намір укласти договір, договір від 22 грудня 2022 року №92/2022 (далі - Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 22 грудня 2022 року та пояснення від 06 та 11 січня 2023 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що в тендерній документації не зазначено відомостей щодо прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178.
Крім того встановлено, що відповідно до пункту 1 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників щодо змісту і способу подання тендерної пропозиції, а саме, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону) і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме ціна пропозицій (Додаток №1) до тендерної документації.
Так, у Додатку 1 до тендерної документації вказано: «Якщо наша компанія буде визнана переможцем торгів, ми беремо на себе зобов’язання підписати договір про закупівлю у строк не раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір відповідно до вимог тендерної документації та нашої тендерної пропозиції, та виконати усі умови договору», чим порушено абзаци третій та четвертий пункту 46 Постанови №1178.
Також, установлено, що в пункті 4 Розділу 6 «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації передбачено, підставу зміни істотних умов договору у разі – «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
При цьому предметом закупівлі є послуги, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів. Однак, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівель є товари згідно із підпунктом 2 пункту 19 Постанови №1178.
Водночас, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Рембудмонтаж-ліфт»» відсутні документи надання яких передбачено тендерною документацією Замовника, а саме:
- лист від постачальника, що підтверджує можливість поставки зазначеного обсягу, чим порушено вимоги пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації;
- інформація про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг, як субпідрядника/співвиконавця або інформація у довільній формі щодо незалучення такого субпідрядника/співвиконавця, чим порушено вимоги пункту 8 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації;
- гарантійний лист, щодо зобов’язання надання документів, що не перевищує чотири календарних дні з дати оприлюднення на веб порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, чим порушено вимоги пункту 3 розділу 5 «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації;
- документ в довільній формі, в якому учасник повинен гарантувати про невчинення свідомих дій стосовно спотворення конкуренції в торгах (демпінгу цін) шляхом заниження вартості предмету закупівлі, чим порушено вимоги пункту 3 розділу 5 «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації;
- довідка у довільній формі щодо згоди з проєктом договору про закупівлю та довідка про те, що учасник буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку встановленого пунктом 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, чим порушено вимоги пункту 3 розділу 5 «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації.
Також, моніторингом установлено, що переможцем торгів ТОВ «Рембудмонтаж-ліфт» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав визначених частиною першої та частиною другої статті 17 Закону, а саме:
- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо осіб (особи) та обставин, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої статті 17 Закону;
- довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону;
- довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини другої статті 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно із абзацом 2 частини другої статті 17 Закону.
Відповідно до абзацу 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі у зв’язку ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Рембудмонтаж-ліфт»» як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та у зв’язку ненаданням переможцем у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178, а уклав з ним Договір на суму 773 131,44 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.01.2023
Розірвання договору
Оцінка ДАСУ від 23.01.2023
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 22 грудня 2022 року №92/2022 шляхом підписання додаткової угоди від 19 січня 2023 року.
Запити й пояснення
05.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з технічного обслуговування ліфтів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-06-001653-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Рембудмонтаж-ліфт», а обрано переможцем, у зв’язку: ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (п. 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.01.2023 · Замовник: Відповідь на запит стосовно закупівлі
Доброго дня надаємо відповідь стосовно закупівлі:
1. При плануванні бютжету закупівлі на 2023 рік було взято до уваги що в 2022 році на технічне обслуговування ліфтів було використано 701369 грн.22 коп. З 01.10.2022 року було підвищено в Україні мінімальну заробітну плату працівників, тому на підставі цього при проведенні розрахунків нашими економістами це було взято до уваги оскільки заробітна плата є важливим чинником, який впливає на формування очікуваної вартості закупівлі, тому було прийняте рішення затвердити очікувану вартість на суму 780000 грн. для проведення відкритих торгів і для можливоті учасників взяти участь у торгах, оскільки в нашому місті лише 2 багатоквартирні будинки які облаштовані ліфтами.
Після проведення розрахунків та проведення тендеру було визначено переможцем ТОВ "Рембудмонтаж -ЛІФТ", для заключення договору були написані листи узгодження ціни на наступний рік на послугу з технічного обслуговування ліфтів та надані для погодження жителям багатоквартирних будинків що знаходяться за адресою м. Гайсин вул. Соборна 46, та вул. Жовтнева 2 , після погодження ціни на 2023 рік жителями, нами було заключено договір на послугу № 92/2022 від 22.12.2022 року. Скан копії розрахунків та листів узгодження ціни додаються.
2. учасника ТОВ «Рембудмонтаж-ліфт» було обрано переможцем оскільки він надав документи в тому числі довідку про відсутність підстав зазначених у ст. 17. (копія додається), також Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в абзаці першому цього пункту, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Після проведення тендеру на закупівлю КП "Гайсинська ЖЕК" подала клопотання до виконавчого комітету Гайсинської міської ради на затвердження нової ціни на послугу з управління багатоквартирними будинками, з урахуванням того що змінилася вартість складової послуги, а саме послуги з технічного обслуговування ліфтів у 2023 році (копія рішення додається).
10.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з технічного обслуговування ліфтів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-06-001653-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
Яким чином учасником торгів ТОВ «Рембудмонтаж-ліфт» виконано вимоги тендерної документації, а саме щодо надання:
- листа від постачальника, що підтверджує можливість поставки зазначеного обсягу (п. 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);
- інформації про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг, як субпідрядника/співвиконавця або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого субпідрядника/співвиконавця (п. 8 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);
- гарантійного листа, щодо зобов’язання надання документів, що не перевищує чотири календарних дні з дати оприлюднення на веб порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір (п. 3 розділу 5 «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації);
- документа в довільній формі, в якому учасник повинен гарантувати про невчинення свідомих дій стосовно спотворення конкуренції в торгах (демпінгу цін) шляхом заниження вартості предмету закупівлі (п. 3 розділу 5 «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації);
- довідки у довільній формі щодо згоди з проєктом договору про закупівлю та довідки про те, що учасник буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку встановлено в п.4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (п. 3 розділу 5 «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.01.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Доброго дня, оскільки закупівля вказаної послуги проводилася в період військового стану в Україні, та готувалася відповідно до постанови КМУ №1178, тому повідомляємо Вам що: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 Закону;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 Закону;
є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України
від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”);
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;
викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією;
є такою, строк дії якої закінчився;
є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;
3) переможець процедури закупівлі:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей;
не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону;
не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону.
42. Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою;
2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із тим самим замовником, що призвело до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати їх застосування, з наданням документального підтвердження застосування до такого учасника санкції (рішення суду або факт добровільної сплати штрафу, або відшкодування збитків).
Отже, підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до постанови № 1178 є вичерпними. Також хочемо наголосити оскільки закупівля вказаної послуги з технічного обслуговування ліфтів проводилася за власні кошти підприємства , яке є госпрозрахунковим, в період військового часу, в період аварійного відключення електричної енергії, та відсутності інтернету, як у нас так і в учасника, ми зробили все що від нас залежало для того, щоб люди могли користуватися послугами в 2023 році вчасно і в повному обсязі. Дякую.