Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «Наш простір» установлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Постанови№1178 та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови
№ 1178, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення про визначення переможця тендеру та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанови № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області, (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 28.11.2022, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «НАШ ПРОСТІР» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «НАШ ПРОСТІР»), повідомлення про намір укласти договір від 12.12.2022, пояснення Замовника, надане 12.01.2023 та 19.01.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 3.7 розділу 3 тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Перелік документів та інформації для підтвердження відсутності підстав для відхилення учасника та переможця містяться в Додатку №1 тендерної документації.
Відповідно до розділу 5 Додатку № 1 тендерної документації, а саме: переліку документів та інформації для підтвердження відсутності підстав для відхилення переможця відповідно до вимог, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частини другої статті 17 Закону з урахуванням Особливостей, переможець торгів на виконання вимоги статті 17 Закону повинен надати, в тому числі, витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію.
Так, переможцем відкритих торгів з особливостями товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Наш простір» (далі – ТОВ «Наш простір») надано витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» на громадянина Ріхтера Остапа Ярославовича, тоді, як на момент подання тендерної пропозиції учасника ТОВ «Наш простір» 05.12.2022 та відповідно до рішення засновника ТОВ «Наш простір» від 08.04.2022 № 1, наказу ТОВ «Наш простір» від 08.04.2022 № 49-К, виконуючим обов’язки директора з 08.04.2022 є Адамович Соломія Андріївна, яка відповідно до наказу ТОВ «Наш простір» від 31.10.2022 № 66-К змінила прізвище «Адамович» на «Іванус» та якою підписано тендерну пропозицію учасника ТОВ «Наш простір».
Таким чином, переможцем ТОВ «Наш простір» не надано витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, а саме на Іванус Соломію Андріївну.
Відповідно до підпункту 3 пункту 5.5 розділу 5 тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови № 1178.
Отже, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Постанови № 1178 та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця закупівлі ТОВ «Наш простір», так як переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, урахуванням пункту 44 Постанови № 1178 .
Запити й пояснення
09.01.2023 · ДАСУ: Запит на отримання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з нового будівництва очисних споруд з влаштуванням під’їзної дороги в с. Малечковичі Львівського району Львівської області (ДК 021:2015: 45252000-8 Будівництво споруд для очищення стічних вод, водоочисних і сміттєспалювальних заводів) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-11-28-003821-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати обґрунтування та відповідні документи, які пояснюють причини не укладання договору про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, понад 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (рішення про намір укласти договір з переможцем торгів товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Наш простір» прийнято відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 12.12.2022).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.01.2023 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на ваш запит про надання пояснення від 09.01.2023 року, повідомляємо наступне:
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства. Технічні, якісні та кількісні характеристики відображені в проектній документації «Нове будівництво очисних споруд з влаштуванням під’їзної дороги в с. Малечковичі Львівського району Львівської області», виконаній відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, та інших нормативних документів. В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ та чинному законодавству.
Робочий проект пройшов експертизу, в результаті якої було отримано позитивний Експертний звіт. Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, визначені у проекті «Нове будівництво очисних споруд з влаштуванням під’їзної дороги в с. Малечковичі Львівського району Львівської області».
Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено з урахуванням будівельних норм і та із Зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі проектної документації на «Нове будівництво очисних споруд з влаштуванням під’їзної дороги в с. Малечковичі Львівського району Львівської області». При визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ.
2. Щодо обґрунтування та відповідних документів, які пояснюють причини не укладання договору про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, понад 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (рішення про намір укласти договір з переможцем торгів товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Наш простір» прийнято відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 12.12.2022).
У відповідності до абзацу 3 пункту 46 Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Відтак, період на укладення договору по даній закупівлі було визначено з 19.12.2022 до 27.12.2022 року, проте у зв’язку із необхідністю погодження та візування проектів договорів відповідальними працівниками Замовника, виникла обґрунтована необхідність для продовження строку для укладення договору за результатами відкритих торгів щодо закупівлі «Нове будівництво очисних споруд з влаштуванням під’їзної дороги в с. Малечковичі Львівського району Львівської області” (ДК 021:2015: 45252000-8 Будівництво споруд для очищення стічних вод, водоочисних і сміттєспалювальних заводів)» до 60 днів.
Рішення про продовження строку для укладення договору прийнято та було документально оформлено відповідним протокольним рішенням уповноваженої особи, яке додається до цього пояснення, цей протокол не було опубліковано в електронній системі закупівель в зв’язку із відсутністю технічної можливості оприлюднити відповідний документ до моменту публікації договору, укладеному за результатами процедури закупівлі.
16.01.2023 · ДАСУ: Запит на отримання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з нового будівництва очисних споруд з влаштуванням під’їзної дороги в с. Малечковичі Львівського району Львівської області (ДК 021:2015: 45252000-8 Будівництво споруд для очищення стічних вод, водоочисних і сміттєспалювальних заводів) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-11-28-003821-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
За результатами аналізу відповіді Замовника на запит Держаудитслужби від 09.01.2023 встановлено, що Замовник не надав документів, на підставі яких розрахував очікувану вартість та визначив розмір бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі.
У зв’язку з викладеним просимо надати позитивний експертний звіт та зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, на який є посилання у вашій відповіді, наданої на запит Держаудитслужби від 12.01.2023.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.01.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Доброго дня, на Ваш запит надаємо позитивний експертний звіт та зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва
27.01.2023 · Замовник: на виконання висновку
На виконання висновку надаємо протокол про відміну процедури закупівлі