Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ», ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП», ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи протокол № 11 від 13.01.2022, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СЛАВДОРСТРОЙ» (далі – ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ДС ПРОМ ГРУП» (далі – ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП»), товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕРША УКРАЇНСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ»), вимоги про усунення невідповідностей до 19.02.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.03.2022 № 134, повідомлення про намір укласти договір, договір від 21.03.2022 № 24/22, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 01.04.2022 № 1, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 06.01.2023 року.
Запити й пояснення
03.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Донецькій області (північ) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-13-005618-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами).
3. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 01.04.2022 № 1 до договору від 21.03.2022 № 24/22.
4. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.01.2023 · Замовник: Про надання пояснень
На ваш запит від 03.01.2023 щодо надання пояснень в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Донецькій області (північ)» (ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-13-005618-a) Департамент розвитку базових галузей промисловості Донецької облдержадміністрації (далі – Департамент, Замовник) повідомляє.
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено на підставі Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Донецької області за рахунок субвенції державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2022 році, затвердженому головою облдержадміністрації, керівником обласної військово-цивільної адміністрації та погодженому Державним агентством автомобільних доріг України та розпорядженню голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 10.04.2019 № 384/5-19 «Про затвердження Регіональної програми розвитку автомобільних доріг загального користування місцевого значення Донецької області на 2019 – 2022 роки» (із змінами) (опубліковано на сайті dn.gov.ua).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі відомості обсягів робіт (міститься в складі тендерної документації, файл «u_220_СД ВОБ лот 1 північ.rtf»), яка складена відповідно до ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 № 163.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова) зазначаємо, що пунктом 1 Постанови визначено: «Затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету, згідно з додатком». Також на сайті Кабінету Міністрів України за посиланням https://www.kmu.gov.ua/npas/249412232, розміщено інформацію щодо Постанови: «Уряд затвердив заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів. Мова йде про видатки, які передбачені для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету».
Оскільки закупівля «Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Донецькій області (північ)» не відноситься до видатків для утримання органів державної влади та інших державних органів, тому оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не є обов’язковим.
В той же час Департамент розмістив таку інформацію на сайті Департаменту за посиланням: https://dn.gov.ua/prozora-vlada/publichni-zakupivli/oprilyudnennya-informaciyi-vidpovidno-do-postanovi-kabinetu-ministriv-ukrayini-vid-11-zhovtnya-2016-r-710/departament-rozvitku-bazovih-galuzej-promislovosti.
3. Щодо надання інформації та документів, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 01.04.2022 № 1 до договору від 21.03.2022 № 24/22 (далі - Договір) повідомляємо, що відповідно до пункту 5 частини п'ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку: «погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку».
Виконання вимоги пункту 5 частини п’ятої статті 41 Закону не потребує документального підтвердження об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди, як наприклад це передбачено пунктом 4 частини п'ятої статті 41 Закону.
Відповідно до частини першої статті 651 Цивільного кодексу України зміна або
розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Враховуючи вищезазначене, керуючись Цивільним кодексом України, вимогами Закону, беручи до уваги роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06, відповідно до умов пункту 4.3. Договору, сторони дійшли згоди зменшити суму Договору шляхом укладення додаткової угоди від 01.04.2022 № 1 до Договору.
4. Щодо надання інформації з документальним підтвердженням щодо виконання ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ» вимог частини другої статті 41 Закону інформуємо.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Про необхідність надання зазначених вище документів вказано Замовником в тендерній документації як в пункті 3.1. розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», так і в пункті 3.1.1. «Надання документів переможцем торгів» цього ж розділу. При подачі своєї тендерної пропозиції зазначені документи було завантажено ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ» на майданчику: файл (Пакет документів щодо відповідності учасника.pdf, а саме копія ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності – стор.58-61, відповідна інформація про право підписання договору про закупівлю - стор.64-76).
Відповідно до умов Закону, тендерної документації Замовника, під час підписання Договору між Департаментом та переможцем торгів
ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ», ним було надано всі необхідні документи, копії яких додаються.
Таким чином, Замовник діяв виключно в межах чинного законодавства України та керуючись принципами здійснення публічних закупівель,
Додаток в електронному вигляді на 18 арк.
В.о. директора департаменту Тетяна ТАРАНЕНКО