Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ЗАХІДБУД-ПЛЮС» установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ЛЬВІВСЬКОГО ДЕРЖАВНОГО УНІВЕРСИТЕТУ БЕЗПЕКИ ЖИТТЄДІЯЛЬНОСТІ (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.08.2022 № 100, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «ЗАХІДБУД-ПЛЮС» (далі – ПП «ЗАХІДБУД-ПЛЮС»), вимога про усунення невідповідностей до 08.09.2022, повідомлення про намір укласти договір від 09.09.2022, договір підряду від 21.09.2022 № 615 (далі – Договір), пояснення на запит Держаудитслужби, отримані 05.01.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до пункту 5 розділу III тендерної документації зазначив вимогу щодо надання інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям статті 16 Закону у відповідності з вимогами Додатку 1 тендерної документації, зокрема згідно із пунктом 2.2 Додатку № 1 до тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати відомості про наявність робітників основних будівельних професій учасника для виконання замовлення, які подаються у таблиці «в» згідно запропонованої форми, що визначена у даному Додатку.
Крім того, пунктом 2.3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовник зазначив, що для підтвердження правових відносин з працівниками надаються накази або витяги з наказів про прийняття на роботу або договори цивільно-правового характеру.
Також учасник надає інформацію, зазначену у пункті 2.3. Додатку №1 до тендерної документації на працівників субпідрядника, якщо такого буде залучено для виконання робіт.
Учасник ПП «ЗАХІДБУД-ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції надав скан-копію довідки про наявність робітників основних будівельних професій учасника для виконання робіт від 24.08.2022 № 2408-4, в якій зазначив, зокрема пункт 16 - МОНТАЖНИК (монтаж ліфтів та підйомників) (робітники субпідрядних організацій -1).
Однак у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ЗАХІДБУД-ПЛЮС» відсутній наказ, або витяг з наказу про прийняття на роботу, або договір цивільно-правового характеру ПП «ЗАХІДБУД-ПЛЮС» або субпідрядної організації з працівником за спеціальністю «Монтажник (монтаж ліфтів та підйомників)», чим не дотримано пунктом 2.3 Додатку № 1 до тендерної документації.
Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозиції ПП «ЗАХІДБУД-ПЛЮС» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, визначив його переможцем та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.01.2023
Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2022-08-18-009253-a.
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) надаємо аргументовані заперечення до висновку Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі «Реконструкція з надбудовою приміщень навчального корпусу №2 Львівського державного університету безпеки життєдіяльності, м. Львів, вул. Клепарівська, 35. Коригування» оголошення UA-2022-08-18-009253-a, який оприлюдненого в електронній системі закупівель 25 січня 2023 року.
Стосовно зауваження Державної аудиторської служби України в частині невідповідності учасника торгів ПП «ЗАХІДБУД-ПЛЮС» кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону, Замовник заперечує вищезазначений висновок Державної аудиторської служби України з огляду на таке.
Відповідно статті 22 Закону, у тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
У пункті 5 розділу III тендерної документації, Львівським державним університетом безпеки життєдіяльності (далі- Замовник) зазначено вимогу щодо надання інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям статті 16 Закону у відповідності з вимогами Додатку 1 тендерної документації. У підпункті 2.2 пункту 2 Таблиці 1 Додатку № 1 до тендерної документації, зазначено, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати відомості про наявність робітників основних будівельних професій учасника для виконання замовлення, які подаються у таблиці «в» згідно запропонованої форми, що визначена у даному Додатку. Крім того, підпунктом 2.3 пункту 2 Таблиці 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовник зазначив, що для підтвердження правових відносин з працівниками надаються накази або витяги з наказів про прийняття на роботу або договори цивільно-правового характеру. Відповідно до підпункту 2.3.1. пункту 2 Таблиці 1 Додатку № 1 до тендерної документації, учасник також надає інформацію, зазначену у підпункті 2.3. Додатку №1 на працівників субпідрядника, якщо такого буде залучено для виконання робіт.
Учасник ПП «ЗАХІДБУД-ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції надав скан-копію довідки про наявність робітників основних будівельних професій учасника для виконання робіт від 24.08.2022 № 2408-4 та від 08.09.2022 № 0809-1, в яких зазначив, зокрема пункт 16 - МОНТАЖНИК (монтаж ліфтів та підйомників (робітники субпідрядних організацій (роб.).), згідно запропонованої форми - таблиці «в», відповідно вимог підпункту 2.2 пункту 2 Таблиці 1 Додатку № 1 до тендерної документації.
Також, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ЗАХІДБУД-ПЛЮС» надано документи та інформацію від субпідрядника – ТзОВ «УНІКАР-Авто» які, підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, які вимагались Замовником та чітко вказані в тендерній документації Замовника, а саме:
- Довідку про наявність відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 30.08.2022 вих. № 5, в якій зазначено монтажника електричних підйомників (ліфтів)/слюсар із складання металевих конструкцій – Сорокоропуд Л., зі стажем роботи 6 років;
- Лист-згода на виконання робіт від 29.08.2022 вих. № 1 на виконання робіт з монтажу підйомника в обсягах та строках, визначених у тендерній документації.
- Наказ від 10.01.2022 № 10/01-К, в якому доручено Сокоропуду Любомиру Романовичу виконання додаткових робіт на умовах суміщення за посадою монтажника підіймально-транспортного устаткування з 11.01.2022 р.
Відповідно до ст.105 Кодексу законів про працю працівникам, які виконують на тому ж підприємстві, в установі, організації поряд з своєю основною роботою, обумовленою трудовим договором, додаткову роботу за іншою професією (посадою) або обов'язки тимчасово відсутнього працівника без звільнення від своєї основної роботи, провадиться доплата за суміщення професій (посад) або виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника. Cуміщення посад оформляється наказом.
Наказ — це основний документ, що забезпечує розпорядчу діяльність переважної більшості підприємств, установ і організацій. За змістом накази поділяють на три основні групи: — накази з основної діяльності (з основних питань); — накази з адміністративно-господарських питань; — накази з кадрових питань (особового складу).
Наданий Наказ від 10.01.2022 № 10/01-К підтверджує правові відносини з працівником Сокоропудом Любомиром Романовичем.
Одночасно зазначаємо, відповідно до Наказу від 10.01.2022 № 10/01-К, Сокоропуд Любомир Романович виконує додаткові роботи на умовах суміщення за посадою монтажника підіймально-транспортного устаткування. Підіймально-транспортне устаткування — це машини і механізми, призначені для механізації робіт при навантаженні і розвантаженні сировини, продуктів і матеріалів під час їх приймання і зберігання, переміщення цих об'єктів усередині закладу, транспортуванні готової продукції до місця реалізації, транспортування інвентарю та різного обладнання.
Класифікація підіймально-транспортного устаткування:
- За функціональним призначенням:
• вантажо-підіймальне — призначене для підіймання і опускання вантажів. Відносяться: лебідки, талі, тельфери, ліфти, підйомники, елеватори, зрівнювальні площадки;
• транспортуюче — призначене для переміщення вантажів на одному рівні на значну відстань. До цієї групи входять: транспортери (конвеєри), гравітаційні установки, вантажні візки;
• вантажо-розвантажувальне — використовується при виконанні робіт в складських приміщеннях і може забезпечити одночасне підіймання і переміщення вантажів на невеликі відстані. Відносяться: навантажувачі, штабелери;
- За періодичністю дії:
• машини безперервної дії (конвеєри, елеватори);
• машини циклічної (періодичної) дії (електричні навантажувачі, штабелери, вантажопідйомні крани, ліфти).
Додаткових документів, які не передбачені тендерною документацією, Замовник вимагати не може та не вимагав!
Відповідно вищезазначеного, Учасником ПП «ЗАХІДБУД-ПЛЮС» дотримано усіх вимог та його пропозиція відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та вимогам тендерній документації Замовника.
Підстав для відхилення пропозиції Учасника ПП «ЗАХІДБУД-ПЛЮС», керуючись своїми суб’єктивними домислами і припущеннями та, на власний розсуд, трактуючи і доповнюючи умови тендеру, Замовник не має права. Таким чином, Замовником дотримано вимоги Закону та принципів здійснення публічних закупівель.
Стосовно зобов'язання Державної аудиторської служби щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору повідомляємо наступне.
В результаті проведеної закупівлі UA-2022-08-18-009253-a, Замовник уклав договір від 21 вересня 2022 року № 615 із ПП «ЗАХІДБУД-ПЛЮС». Договір на момент оприлюднення висновку моніторингу чинний, роботи виконуються згідно умов договору, жодних порушень умов договору сторонами не допускались і підстав для його розірвання немає - ні законних, ні передбачених умовами договору.
У висновку моніторингу не наведено доказів, на підставі яких можна було б стверджувати, що договір від 21 вересня 2022 року № 615 є недійсним/нікчемним.
Замовник не погоджується з інформацією, викладеною у висновку Державної аудиторської служби України, та відповідно до пункту 10 статті 8 Закону скористається правом оскаржувати висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що буде зазначено в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.
Додатки:
1. Копія Довідки про наявність робітників основних будівельних професій учасника для виконання замовлення № 2408-4 від 24.08.2022р. – 1 арк.
2. Копія Довідки про наявність робітників основних будівельних професій учасника для виконання замовлення № 0809-1 від 08.09.2022р. – 1 арк.
3. Копія Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № 5 від 30.08.2022 р. – 1 арк.
4. Копія Наказу Товариства з обмеженою відповідальністю «УНІКАР АВТО» № 10/01-К від 10.01.2022 р. – 1 арк.
5. Лист-згода на виконання робіт вих.№ 1 від 29.08.2022р - 1 арк.
Оцінка ДАСУ від 15.07.2024
02.07.2024 Замовник оприлюднив додаткову угоду від 27.06.2024 №8 до Договору від 21.09.2022 №615 (далі – Договір) щодо розірвання Договору та звіт про виконання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
03.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Реконструкція з надбудовою приміщень навчального корпусу №2 Львівського державного університету безпеки життєдіяльності, м. Львів, вул. Клепарівська, 35. Коригування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2022-08-18-009253-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Надати інформацію та відповідні документи щодо причин та підстав внесення змін відповідно до додаткової угоди від 28.12.2022 № 2 до Договору підряду «Реконструкція з надбудовою приміщень навчального корпусу № 2 Львівського державного університету безпеки життєдіяльності, м. Львів, вул. Клепарівська, 35. Коригування» по коду ДК 021:2015 «45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (454540004-Перебудуванн) від 21.09.2022 № 615.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.01.2023 · Замовник: Пояснення замовника на Запит Держаудитслужби України
Державною аудиторською службою України 30 грудня 2022 року було розпочато моніторинг закупівлі "Реконструкція з надбудовою приміщень навчального корпусу №2 Львівського державного університету безпеки життєдіяльності, м. Львів, вул. Клепарівська, 35. Коригування".
03.01.2023 оприлюднено Запит замовнику на пояснення.
Відповідно до цього запиту, надаємо пояснення та документи.
Обґрунтування розміру бюджетних призначень.
Відповідно до кошторису на 2022 рік з врахуванням довідок змін та прогнозованих об’ємів виконання робіт протягом 2022 року та бюджетної декларації на 2023 року.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Відповідно до розробленої проектної документації на реконструкцію по об’єкту «Реконструкція з надбудовою приміщень навчального корпусу №2 Львівського державного університету безпеки життєдіяльності, м. Львів, вул. Клепарівська, 35. Коригування», яка затверджена в установленому порядку (експертний звіт від 11.08.2022 №844/22), відповідальною особою (призначеною наказом ректора ЛДУ БЖД від 18.08.2022 №54агп «Про проведення закупівлі робіт») старшим інженером відділу матеріально-технічного забезпечення підполковником служби цивільного захисту Олегом МИРОНЮКОМ сформовано та подано в сектор з публічних закупівель службову записку від 18.08.2022 № 314 з технічним завданням в якому визначено технічні та якісні вимоги до закупівлі робіт.
Визначення очікуваної вартості.
Очікувана вартість робіт по об’єкту «Реконструкція з надбудовою приміщень навчального корпусу №2 Львівського державного університету безпеки життєдіяльності, м. Львів, вул. Клепарівська, 35. Коригування» на суму 26 090 517,00 грн. визначено відповідно до вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами. «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням вимог Настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та на підставі затвердженої проектно-кошторисної документації.
До розрахунку очікуваної вартості включено вартість по главах:
Глава 2 Об’єкти основного призначення – 19097,786 тис.грн;
Глава 4 Об’єкти енергетичного господарства – 393,615 тис.грн;
Глава 6 Зовнішні мережі та споруди водопостачання, водовідведення, теплопостачання та газопостачання - 59,099 тис.грн;
Кошторисний прибуток – 826,162 тис.грн;
Кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (АВ) 5,06 – 231,436 тис.грн;
Кошти на покриття ризику всiх учасникiв будiвництва – 302,451 тис.грн;
Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з iнфляцiйними процесами (І) – 826,230 тис.грн;
Податок на додатну вартість – 4353,738 тис.грн;
З метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів та на виконання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 зі змінами від 16.12.2020 № 1266 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі «Реконструкція з надбудовою приміщень навчального корпусу №2 Львівського державного університету безпеки життєдіяльності, м. Львів, вул. Клепарівська, 35. Коригування» необхідну інформацію оприлюднено на власному сайті за посиланням https://ldubgd.edu.ua/content/tehnichni-ta-yakisni-harakteristiki-predmetu-zakupivli-obgruntuvannya-ochikuvanoyi-vartosti (документи, що стосуються файлу під назвою «94. Реконструкція навч. корп. 2. Коригування»)
Щодо причин та підстав внесення змін до договору.
З метою приведення у відповідність зареєстрованих в органі Казначейства бюджетних зобов’язань в межах 2022 року до фактично виконаних та оплачених робіт Університет та підрядник домовились внести зміни щодо суми бюджетного зобов’язання на 2022 рік. Загальна сума договору залишилась без змін.
Додатки до пояснення: копія службової записки з додатками;
наказ ректора ЛДУ БЖД від 18.08.2022 №54агп;
експертний звіт від 11.08.2022 №844/22;
реєстр бюджетних зобов’язань.