Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу капітального будівництва, житлово-комунального господарства, комунального майна Авангардівської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення переговорної процедури, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 12.08.2022 № 198, повідомлення про намір укласти договір від 12.08.2022, договір підряду від 25.08.2022 № 86, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 14.10.2022 № 1 та від 27.12.2022 № 2 до договору, пояснення на запит Держаудитслужби, надане 06.01.2023 через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
03.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі додаткових робіт: «Будівництво загальноосвітньої школи ІІ-ІІІ ступенів Авангардівського НВК «Дошкільний навчальний заклад (дитячий садок)-загальноосвітня школа І ступеня» за адресою: вул. Добрянського,26а, смт Авангард Овідіопольського району Одеської області». Коригування. (Додаткові роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-08-12-004195-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати пояснення (інформацію) та експертні, нормативні, технічні або інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
3. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткових угод від 14.10.2022 № 1 та від 27.12.2022 № 2 до договору підряду від 25.08.2022 № 86.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.01.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит повідомляємо наступне:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість відповідно до до проектно-кошторисної документації (Експертний висновок (позитивний) № ЕК-4715/07-22 від 09.08.2022 року). Рішення Авангардівської селищної ради «Про бюджет Авангардівської селищної територіальної громади на 2022 рік» (із зміннами).
2. Між Відділом капітального будівництва, житлово-комунального господарства, комунального майна Авангардівської селищної ради та Приватним підприємством «Гранд-Газ-Сервіс» укладено Договір підряду №39 від 14 червня 2021 року на виконання робіт по об'єкту «Будівництво загальноосвітньої школи ІІ-ІІІ ступенів Авангардівського НВК «Дошкільний навчальний заклад (дитячий садок) - загальноосвітня школа І ступеня» за адресою: вул. Добрянського,26а, смт Авангард Овідіопольського району Одеської області». Коригування.» на суму 53`999`986.00 грн. (П'ятдесят три мільйони дев'ятсот дев'яносто дев'ять тисяч дев'ятсот вісімдесят шість гривень 00 коп.) з урахуванням ПДВ. Інформація про закупівлю знаходиться за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-04-30-002123-a .
Відповідно до пункту 2.7. Договору підряду №39 від 14 червня 2021 року, у разі виконання додатково необхідних робіт узгоджених із Замовником, уточнення вартості Договору здійснюється Сторонами додатково відповідно до вимог чинного законодавства України.
Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Для закінчення будівництва і введення об'єкта в експлуатацію у Відділу капітального будівництва, житлово-комунального господарства, комунального майна Авангардівської селищної ради виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт. У зв'язку з цим, відповідно до Рішення Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області №1300-VIII від 08.07.2022 року «Про будівництво загальноосвітньої школи ІІ-ІІІ ступенів Авангардівського НВК «Дошкільний навчальний заклад (дитячий садок) - загальноосвітня школа І ступеня» за адресою: вул. Добрянського,26а, смт Авангард», проведено коригування проектно-кошторисної документації по об'єкту Будівництво загальноосвітньої школи ІІ-ІІІ ступенів Авангардівського НВК «Дошкільний навчальний заклад (дитячий садок) - загальноосвітня школа І ступеня» за адресою: вул. Добрянського,26а, смт Авангард Овідіопольського району Одеської області». Коригування.» та отримано Експертний висновок (позитивний) № ЕК-4715/07-22 від 09.08.2022 року.
Зальна вартість додаткових аналогічних робіт по об'єкту Будівництво загальноосвітньої школи ІІ-ІІІ ступенів Авангардівського НВК «Дошкільний навчальний заклад (дитячий садок) - загальноосвітня школа І ступеня» за адресою: вул. Добрянського,26а, смт Авангард Овідіопольського району Одеської області». Коригування.» становить 46,76% від суми основного договору про закупівлю (Договору підряду №39 від 14 червня 2021 року), який укладений за результатами проведення тендера.
Враховуючи вище наведене закупівлю за предметом: «ДК 021:2015: 45214000-0 — Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів «Будівництво загальноосвітньої школи ІІ-ІІІ ступенів Авангардівського НВК «Дошкільний навчальний заклад (дитячий садок)-загальноосвітня школа І ступеня» за адресою: вул. Добрянського,26а, смт Авангард Овідіопольського району Одеської області». Коригування. (Додаткові роботи)» (далі закупівля) необхідно провести шляхом застосування переговорної процедури відповідно до пункту 5 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами)
Документи, що підтверджують необхідність застосування процедури:
- Договір підряду №39 від 14 червня 2021 року;
- Експертний висновок (позитивний) № ЕК-4715/07-22 від 09.08.2022 року;
- Рішення Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області №1300-VIII від 08.07.2022 року «Про будівництво загальноосвітньої школи ІІ-ІІІ ступенів Авангардівського НВК «Дошкільний навчальний заклад (дитячий садок) - загальноосвітня школа І ступеня» за адресою: вул. Добрянського,26а, смт Авангард».
- Наказ Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 року № 281 Господарський кодекс України;
- Закон України «Про публічні закупівлі»;
3. Додаткова угода від 14.10.2022 № 1 до договору підряду від 25.08.2022 № 86укладена з метою конкретизації джерел фінансування робіт по об'єкту будівництва.
Додаткова угода від 27.12.2022 № 2 до договору підряду від 25.08.2022 № 86, укладена у зв'язку з введенням на території України правового режиму воєнного стану, що призвело до не можливості вчасно виконати роботи. Введення воєнного стану негативно вплинуло на процес будівництва, оскільки вплинуло на поставки матеріалів, що є необхідними для будівництва та обмежило можливості підрядної організації через те, що в згідно Постанови КМУ від 9 червня 2021 р. № 590 «Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану» не здійснюються капітальні видатки.