Висновок
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору про закупівлю установлено порушення вимог пунктів 2 та 5 частини п'ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «БІОЕТАЛОН», ТОВ «ЗАХІДНА СИРОВИННА КОМПАНІЯ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом приведення умов Договору в частині збільшення обсягу закупівлі дизельного палива у відповідності до норм Закону з урахуванням фактично поставленого обсягу дизельного палива та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального автотранспортного підприємства №1 (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол № 1 від 18.10.2022), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «БІОЕТАЛОН», ТОВ «ЗАХІДНА СИРОВИННА КОМПАНІЯ», протокол розгляду тендерних пропозицій від 07.12.2022, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 01.12.2022, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.12.2022 № 4, повідомлення про намір укласти договір від 07.12.2022, договір поставки товару від 18.12.2022 № 2-ДП (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору від 21.12.2022 та від 05.01.2023, додаткові угоди від 19.12.2022 № 1 та від 04.01.2023 № 2, пояснення на запит Держаудитслужби, отримані 06.01.2023 та 17.01.2023 через електронну систему закупівель.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовник 18.12.2022 уклав з переможцем торгів ТОВ «БІОЕТАЛОН» договір № 2-ДП на постачання дизельного палива ЄВРО-5 у кількості 5 660 378 літрів, за ціною 50,50 грн/л, загальною вартістю 285 849 089,00 грн з ПДВ.
Згідно із пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії
Замовник 19.12.2022 уклав додаткову угоду № 1, якою вніс зміни до Договору, зокрема до додатку № 1 «Специфікація», а саме, збільшено ціну за одиницю товару до 51,50 грн з ПДВ, зменшено кількість постачання товару з 5 660 378 літрів (визначено специфікацією до Договору) до 5 523 227,16 літрів та зменшено загальну вартість до 284 446 199,00 грн. з ПДВ.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 03.01.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, зокрема, стосовно наявності підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 19.12.2022 № 1.
На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 06.01.2023 надав інформацію щодо виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди, які підтверджуються листом ТОВ «БІОЕТАЛОН» від 19.12.2022 № 2062, висновком за результатами цінового моніторингу № ЦД-1 від 19.12.2022 Сумської торгово-промислової палати (далі – висновок від 19.12.2022).
При цьому висновок від 19.12.2022 надає інформацію щодо зміни рiвня мiнiмальних та максимальних цiн дрiбногуртових партiй дизельного палива без урахування дизельного палива Арктика на території Волинської., Львiвської та Чернiвецької областей станом на 16.12.2022 - 49,00-52,00 грн./л. з ПДВ та інформацію щодо зміни рiвня мiнiмальних та максимальних цiн дрiбногуртових партiй дизельного палива без урахування дизельного палива Арктика на території Волинської., Львiвської та Рівненської областей станом на 19.12.2022 – 49,50-53,00 грн./л. з ПДВ. Станом на 17-18 грудня інформація щодо рівня цін не формувалась.
Отже, надана Замовником на запит Держаудитслужби інформація щодо рiвня мiнiмальних та максимальних цiн дрiбногуртових партiй дизельного палива не підтверджує наявність об’єктивної обставини (зокрема, коливання ціни) для внесення змін до Договору (укладання додаткової угоди № 1) в частині збільшення ціни за одиницю товару, оскільки не підтверджує підвищення ціни за одиницю товару, який є предметом закупівлі саме з дати укладення Договору (18.12.2022) до дати укладення додаткової угоди (19.12.2022).
Відповідно до статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених частиною п’ятою цієї статті Закону.
З огляду на зазначене, Замовник документально не підтвердив коливання ціни на товар, що є предметом Договору та без наявності підстав додатковою угодою від 19.12.2022 № 1 вніс зміни до істотних умов Договору, чим порушив вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
На підставі отриманого від ТОВ «БІОЕТАЛОН» листа від 04.01.2023 № 09/06 та висновку за результатами цінового моніторингу № ЦД-1 від 04.01.2023 Сумської торгово-промислової палати (далі – висновок від 04.01.2023) Замовник 04.01.2023 додатковою угодою № 2 (далі – додаткова угода № 2) вніс зміни до Договору, зокрема, до додатку № 1 «Специфікація», якою зменшено ціну за одиницю товару до 50,50 грн /л з ПДВ.
Замовник 05.01.2023 в електронній системі закупівель оприлюднив повідомлення про внесення відповідних змін до істотних умов договору з посиланням на пункт 5 частини п'ятої статті 41 Закону, а саме погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку.
Водночас, Замовник при внесенні змін до Договору додатковою угодою №2 разом зі зменшенням цини за одиницю товару до 50,00 грн /л з ПДВ, зменшив кількість (обсяг) постачання товару з 5 660 378 літрів (визначено специфікацією до Договору) до 5 202 774, 16 літрів (визначено специфікацією до додаткової угоди № 2), чим порушив вимоги пункту 5 частини п'ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.02.2023
На підставі висновку Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2022-10-18-010303-a, керуючись ч. 1 ст. 651 Цивільного кодексу України та
п. 9.3 Договору, а також з урахуванням фактично поставленого обсягу дизельного палива, Сторони внесли зміни до Додатку №1 до Договору поставки товару № 2-ДП від 18.12.2022 року та збільшили обсяг закупівлі дизельного палива на 109 370,84 л.
На підтвердження усунення порушень надаємо Додаткову угоду №4 від 01.02.2023 року до Договору поставки товару №2-ДП від 18.12.2022 року.
Оцінка ДАСУ від 24.04.2023
Укладено Додаткову угоду №4 від 01.02.2023 року до Договору поставки товару №2-ДП від 18.12.2022 року.
Запити й пояснення
03.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару Дизельне паливо (дизельне паливо ЄВРО-5) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-10-18-010303-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик промету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації, у частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
3. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 19.12.2022 № 1 до договору поставки товару від 18.12.2022 № 2-ДП відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.01.2023 · Замовник: пояснення на запит від 03.01.2023
12.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару Дизельне паливо (дизельне паливо ЄВРО-5) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-10-18-010303-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Щодо не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Західна сировинна компанія», який в складі своєї тендерної пропозиції не надав документи відповідно до вимог тендерної документації, зокрема:
- оригінал або завірену підписом уповноваженої особи учасника копію паспорта чи іншого документа, що підтверджує особу, яка уповноважена підписувати документи тендерної пропозиції (пункт 1 розділу III тендерної документації);
- копію діючого договору про проведення випробувань товару, зокрема, з ТОВ «ІНСПЕКТОРАТ УКРАЇНА», який відповідно до протоколів випробувань від 11.11.2022 № 1093/22КР, від 15.11.2022 № 1124/22КР здійснював випробування дизельного палива на відповідність вимогам ДСТУ 7688:2015 (дизельне паливо ЄВРО-5) та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №927 та копії атестату акредитації цієї лабораторії (пункт 7 розділу III тендерної документації);
- лист-підтвердження від акредитованої лабораторії, що видала протокол випробувань нафтопродуктів відповідно до п. 11 Додатку 1 до тендерної документації про проведення відповідного дослідження та його результатів з посиланням на замовника даної закупівлі, номеру даної закупівлі (пункт 13 додатку 1 до тендерної документації).
2. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 04.01.2023 № 2 до договору поставки товару від 18.12.2022 № 2-ДП відповідно до пункту 5 частини п’ятої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.