Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо відміни тендеру чи визнання тендеру таким, що не відбувся установлено порушення вимог пункту 1 частини першої та частини сьомої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХ-ІНКОМ», надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, наявності підстав щодо відміни тендеру чи визнання тендеру таким, що не відбувся, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Харківські теплові мережі» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.01.2022 № 21, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції від 11.02.2022, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХ-ІНКОМ» (далі – ТОВ «ТЕХ-ІНКОМ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах до 22.02.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.02.2022 № 67, повідомлення про намір укласти договір від 22.02.2022, договір про закупівлю товару від 31.03.2022 № 27033101 (далі –Договір), пояснення Замовника, надані 09.01.2023 та 13.01.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Держаудитслужба 04.01.2023 та 10.01.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) щодо не укладання та не оприлюднення в електронній системі закупівель договору з переможцем торгів ТОВ «ТЕХ-ІНКОМ» відповідно до Закону, а також щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТЕХ-ІНКОМ» умов пункту 5.6 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, зокрема підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Замовник 09.01.2023 та 13.01.2023 в електронній системі закупівель надав пояснення на запити:
- «враховуючи введення в дію правового режиму воєнного стану в Україні та у зв’язку з проведенням активних бойових дій на території міста Харкова, виконання зазначених робіт було скасовано через відсутність потреби та можливості реалізації. Також при завантаженні договору в надскладних умовах було допущено технічну помилку. Про що Замовником було складено протокол від 05.04.2022 року № 69. Копію протоколу додаємо. Але через відсутність технічної можливості зазначені корегування не були внесені до електронної системи закупівель».
- Договір не укладався, оскільки у зв’язку з проведенням активних бойових дій на території міста Харкова, виконання зазначених робіт було скасовано через відсутність потреби та можливості реалізації».
Відповідно до пункту 1 частини першої та частини сьомої статті 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг та протягом одного робочого дня з дня прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення.
Однак, Замовник на порушення пункту 1 частини першої та частини сьомої статті 32 Закону Замовник не відмінив торги та не оприлюднив в електронній системі закупівель відповідне рішення.
Слід зазначити, що Замовник 09.01.2023 розмістив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору, зазначивши причини розірвання договору - технічна помилка при завантаженні.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.01.2023
Повідомляємо, що на виконання висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ, Замовником були прийняті до виконання всі зауваження та завершено закупівлю за предметом Реконструкція теплових мереж в м. Харкові. Ділянка між ТЕЦ-3- МК1108 (2 труби по "О") з камерами по вул. Енергетичній (код ДК 021:2015 - 45454000-4 - Реконструкція).
Оцінка ДАСУ від 01.02.2023
Порушення усунуто
Запити й пояснення
04.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції теплових мереж в м. Харкові. Ділянка між ТЕЦ-3- МК1108 (2 труби по «О») з камерами по вул. Енергетичній (код ДК 021:2015 - 45454000-4 - Реконструкція), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-25-016818-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Надати інформацію та документальне підтвердження щодо виконання умов договору у строк до 31.12.2022 відповідно до вимог пункту 10.1 розділу 10 проекту договору та пункту 4.4 розділу І. «Загальні положення» тендерної документації.
Надати інформацію та відповідні документи щодо не укладання та не оприлюднення в електронній системі закупівель договору з переможцем торгів ТОВ «ТЕХ-ІНКОМ» відповідно до Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.01.2023 · Замовник: Щодо надання пояснень
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство) шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури публічної закупівлі Реконструкція теплових мереж в м. Харкові. Ділянка між ТЕЦ-3- МК1108 (2 труби по "О") з камерами по вул. Енергетичній (код ДК 021:2015 - 45454000-4 - Реконструкція)
номер моніторингу в електронній системі закупівель - UA-M-2023-01-02-000015) (надалі – Запит ДАСУ на пояснення). Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості необхідно зазначити, що пункт 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (надалі – Постанова) чітко визначає вичерпний перелік суб’єктів, на якого він розповсюджується, а саме це: 1) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня); 2) суб’єкти господарювання державного сектору економіки. Згідно Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, оприлюдненого на офіційному веб-порталі Державної Казначейської Служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv) КП «Харківські теплові мережі» є одержувачем бюджетних коштів. Таким чином, згідно норм Бюджетного Кодексу України КП «Харківські теплові мережі» не є розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня). Замовник – КП «Харківські теплові мережі» не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, оскільки відповідно до положень Статуту підприємства, статті 63 Господарського Кодексу України Замовник є комунальним підприємством, що діє на основі комунальної власності територіальної громади, тобто згідно до статті 24 ГКУ відноситься до комунального сектора економіки. Враховуючи зазначене вище, норми пункту 4-1 Постанови не розповсюджуються на підприємство, а відтак у Замовника відсутній обов’язок здійснювати заходи, визначені цим пунктом Постанови. Додатково повідомляємо, очікувана вартість закупівлі визначена Замовником на підставі запитів комерційних пропозицій потенційних учасників на аналогічний вид послуг. В той же час, на виконання вимог статті 4 Закону очікувана вартість закупівлі оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу - https://prozorro.gov.ua (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2022-01-25-016818-b), а також в оголошенні про проведення відкритих торгів (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2022-01-25-016818-b). Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, в повному обсязі зазначені в Додатку 2 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів.
Враховуючи введення в дію правового режиму воєнного стану в Україні та у зв’язку з проведенням активних бойових дій на території міста Харкова, виконання зазначених робіт було скасовано через відсутність потреби та можливості реалізації.
Також при завантаженні договору в надскладних умовах було допущено технічну помилку. Про що Замовником було складено протокол від 05.04.2022 року № 69. Копію протоколу додаємо. Але через відсутність технічної можливості зазначені корегування не були внесені до електронної системи закупівель.
10.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції теплових мереж в м. Харкові. Ділянка між ТЕЦ-3- МК1108 (2 труби по «О») з камерами по вул. Енергетичній (код ДК 021:2015 - 45454000-4 - Реконструкція), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-25-016818-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
Надати інформацію та документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТЕХ-ІНКОМ» умов пункту 5.6 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, зокрема підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.01.2023 · Замовник: Відповідь замовника
За результатами закупівлі Реконструкція теплових мереж в м. Харкові. Ділянка між ТЕЦ-3- МК1108 (2 труби по "О") з камерами по вул. Енергетичній (код ДК 021:2015 - 45454000-4 - Реконструкція) (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2022-01-25-016818-b) договір не укладався, оскільки у зв’язку з проведенням активних бойових дій на території міста Харкова, виконання зазначених робіт було скасовано через відсутність потреби та можливості реалізації, тому документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТЕХ-ІНКОМ» умов пункту 5.6 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, зокрема підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону не перевірялось. Також зазначимо, що за зазначеною закупівлею був помилково завантажений договір, який не стосується даної закупівлі. Про що Замовником було складено протокол від 05.04.2022 року № 69. Копію протоколу було додано до попередньої відповіді до запиту замовнику на пояснення. Але через відсутність технічної можливості зазначені корегування не були внесені до електронної системи закупівель.