Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо внесення змін до договору та їх оприлюднення установлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення установлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «АБЗ Промбуд» та
ТОВ «Славдорстрой», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.01.2022 № 7, протокол розгляду тендерних пропозицій реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АБЗ Промбуд» (далі –
ТОВ «АБЗ Промбуд»), товариства з обмеженою відповідальністю
«Славдорстрой» (далі – ТОВ «Славдорстрой»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей ТОВ «АБЗ Промбуд» до 09.43 – 17.02.2022, протокол уповноваженої особи Замовника від 28.02.2022 № 120, повідомлення про намір укласти договір від 28.02.2022, договір про закупівлю від 24.03.2022 № 5/22 (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 27.04.2022 № 1/ду та від 06.06.2022 2/ду, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору від 28.04.2022 та від 23.06.2022, звіт про виконання договору про закупівлю від 03.01.2023, пояснення Замовника, надані 07.01.2023 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби від 03.01.2023 та 05.01.2023.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 03.01.2023 та 05.01.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також з метою отримання, зокрема, додаткової угоди до Договору № 3, яка підтверджує факт розірвання Договору.
Замовник 07.01.2023 на запит Держаудитслужби в електронній системі закупівель надав відповідь та опублікував лист від 06.01.2023 № 85/02-05/03, в якому зазначив, що «…фінансування за вказаним договором не здійснювалось. У зв’язку з викладеним, за взаємною згодою з підрядною організацією - ТОВ «АБЗ ПРОМБУД», на підставі додаткової угоди № 3 від 30.12.2022 року, договір про закупівлю № 5/22 від 24.03.2022 було розірвано. Окрім того, повідомляємо, що у зв’язку з технічною помилкою додаткова угода № 3 від 30.12.2022 до договору № 5/22 від 24.03.2022 року не було обліковано, водночас дані щодо розірвання вказаного договору опубліковано у системи Prozorro (копія додаткової угоди від 30.12.2022 № 3 додається)».
Водночас Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі і визначено його очікувану вартість, зокрема дефектний акт, а також додаткову угоду до Договору від 30.12.2022 № 3, на які посилається у своїх поясненнях
Також за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору, внесені додатковою угодою до нього від 06.06.2022 № 2/ду, у термін, що перевищує три робочі дні з дня внесення таких змін (23.06.2022) та не оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору, внесені додатковою угодою від 30.12.2022 № 3 до Договору.
При цьому Замовник 03.01.2023 в електронній системі закупівель оприлюднив звіт про виконання договору, в якому зазначив причини розірвання договору через неможливість його фактичного виконання, сума оплати за договором 0,00 грн.
Запити й пояснення
03.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного ремонту дорожнього одягу та покриття доріг, тротуарів вулично-дорожньої мережі, прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів
м. Мелітополь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-06-000972-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи оприлюднювалось на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати обґрунтування та відповідні документи, які пояснюють причини укладання договору про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, понад 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (рішення про намір укласти договір з переможцем торгів ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» прийнято відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 28.02.2022 № 120, а договір про закупівлю від 24.03.2022 5/22 (далі – Договір) укладений з ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» через 24 дні від моменту прийняття такого рішення).
4. Надати інформацію та відповідні документи щодо виконання сторонами договірних зобов’язань, зокрема надання послуг ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» у строк до 31.12.2022 та здійснення оплати за надані послуги Замовником, відповідно до пунктів 4.1. - 4.6. Договору.
5. Надати обґрунтування та відповідні документи, які пояснюють причини опублікування в електронній системі закупівель повідомлення про внесення додатковою угодою від 06.06.2022 № 2/ду змін до Договору та зміни до Договору у строк, який перевищує три робочі дні з дня внесення змін (додаткову угоду від 06.06.2022 № 2/ду до Договору опубліковано в електронній системі закупівель 23.06.2022 – через 13 днів з моменту її укладення).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного ремонту дорожнього одягу та покриття доріг, тротуарів вулично-дорожньої мережі, прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів
м. Мелітополь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-06-000972-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами розірвано договір про закупівлю від 24.03.2022 5/22 (далі – Договір) укладений з ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» та додаткову угоду до нього, яка підтверджує факт розірвання Договору або пояснити причини неукладання такої додаткової угоди.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.01.2023 · Замовник: Про надання інформацію та відповідних документів
Згідно з висновком про результати моніторингу закупівлі, Державної аудиторської служби України від 03.01.2023 номер ID: UA-2022-01-06-000972-b на закупівлю послуг з поточного ремонту дорожнього одягу та покриття доріг, тротуарів вулично-дорожньої мережі, прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів м. Мелітополь, повідомляємо наступне.
- обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, здійснено на підставі дефектного акту, з урахуванням примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до очікуваної вартості замовника на відповідну закупівлю.
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, оприлюднювалось на офіційному вебсайті Мелітопольської міської ради Запорізької області- mlt.gov.ua.
З 25 лютого 20022 року по теперішній час територія міста Мелітополя є тимчасово окупованою армією російської федерації, що підтверджено наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 75 від 25.04.2022 «Про затвердження переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних дій (бойових) дій або які перебувають у тимчасовій окупації, оточені (блокуванні)» (зі змінами та доповненнями). З перших днів військового вторгнення російської федерації, окупантами за підтримки військовослужбовці армії, фактично здійснювали блокування мобільного зв’язку та інтернету українських мобільних операторів.
Окрім того, уповноважена особа Департаменту капітального будівництва та житлово-комунального господарства Мелітопольської міської ради Запорізької області пішла на добровільну співпрацю з представниками окупаційної влади.
Враховуючи вищевказані обставини, публікацію договору про закупівлі проведено 24.03.2022, після фактичного виїзду з тимчасово окупованої міста Мелітополя директора Департаменту капітального будівництва та житлово-комунального господарства Вікторії РЕПАШЕВСЬКОЇ та отримання технічної можливості та доступу до мережі інтернет.
Місто Запоріжжя є прифронтовим містом та підлягає постійними обстрілами з боку військовослужбовців російської федерації, що унеможливлювало нормальну роботу директора Департаменту капітального будівництва та житлово-комунального господарства Вікторії РЕПАШЕВСЬКОЇ, у тому числі доступу до мережі Інтернет.
07.01.2023 · Замовник: Лист пояснення
Згідно з висновком про результати моніторингу закупівлі, Державної аудиторської служби України від 05.01.2023 номер ID: UA-2022-01-06-000972-b на закупівлю послуг з поточного ремонту дорожнього одягу та покриття доріг, тротуарів вулично-дорожньої мережі, прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів м. Мелітополь, повідомляємо наступне.
З перших днів повномасштабного вторгнення по теперішній час територія міста Мелітополя є тимчасово окупованою армією російської федерації, що підтверджено наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 75 від 25.04.2022 «Про затвердження переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних дій (бойових) дій або які перебувають у тимчасовій окупації, оточені (блокуванні)» (зі змінами та доповненнями).
Проведення поточного ремонту дорожнього одягу та покриття доріг, тротуарів вулично-дорожньої мережі, прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів м. Мелітополя на теперішній час неможливо провести до фактичної деокупації тимчасово окупованої території.
Окрім того, повідомляю, що фінансування за вказаним договором не здійснювалось.
У зв’язку з викладеним, за взаємною згодою з підрядною організацією - ТОВ «АБЗ ПРОМБУД», на підставі додаткової угоди № 3 від 30.12.2022 року, договір про закупівлю № 5/22 від 24.03.2022 було розірвано.
Окрім того, повідомляємо, що у зв’язку з технічною помилкою додаткова угода № 3 від 30.12.2022 до договору № 5/22 від 24.03.2022 року не було обліковано, водночас дані щодо розірвання вказаного договору опубліковано у системи Prozorro.
Копія додаткової угоди № 3 від 30.12.2022 додається.
07.01.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Про надання інформацію
та відповідних документів
Згідно з висновком про результати моніторингу закупівлі, Державної аудиторської служби України від 05.01.2023 номер ID: UA-2022-01-06-000972-b на закупівлю послуг з поточного ремонту дорожнього одягу та покриття доріг, тротуарів вулично-дорожньої мережі, прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів м. Мелітополь, повідомляємо наступне.
З перших днів повномасштабного вторгнення по теперішній час територія міста Мелітополя є тимчасово окупованою армією російської федерації, що підтверджено наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 75 від 25.04.2022 «Про затвердження переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних дій (бойових) дій або які перебувають у тимчасовій окупації, оточені (блокуванні)» (зі змінами та доповненнями).
Проведення поточного ремонту дорожнього одягу та покриття доріг, тротуарів вулично-дорожньої мережі, прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів м. Мелітополя на теперішній час неможливо провести до фактичної деокупації тимчасово окупованої території.
Окрім того, повідомляю, що фінансування за вказаним договором не здійснювалось.
У зв’язку з викладеним, за взаємною згодою з підрядною організацією - ТОВ «АБЗ ПРОМБУД», на підставі додаткової угоди № 3 від 30.12.2022 року, договір про закупівлю № 5/22 від 24.03.2022 було розірвано.
Окрім того, повідомляємо, що у зв’язку з технічною помилкою додаткова угода № 3 від 30.12.2022 до договору № 5/22 від 24.03.2022 року не було обліковано, водночас дані щодо розірвання вказаного договору опубліковано у системи Prozorro.
Копія додаткової угоди № 3 від 30.12.2022 додається.