Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення інформацію та документів, які підтверджують виконання договору про надання послуг від 16.09.2022 № 16/09-4, та заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.08.2022 № ВТ12/08. UA-2022-07-29-007753-a, тендерні пропозиції КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МІСЬКСВІТЛО» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – КП «МІСЬКСВІТЛО» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ) та ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ПОЛТАВА-ПАРИТЕТ» (далі – ПП «ПОЛТАВА-ПАРИТЕТ»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол від 05.09.2022 № ВТ 05/09. UA-2022-07-29-007753-a, повідомлення про намір укласти договір від 05.09.2022, договір про надання послуг від 16.09.2022 № 16/09-4, додаткові угоди до договору від 13.12.2022 № 1 та від 13.12.2022 № 2, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника, надані 20.01.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 17.01.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів, які підтверджують виконання договору про надання послуг від 16.09.2022 № 16/09-4 (рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, тощо) у тому числі й щодо здійснених розрахунків.
На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 20.01.2023 повідомив: «ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ не має права вимагати інформацію та підтвердні документи виконання договору 16.09.2022 № 16/09-4 в частині надання послуг/виконання робіт (акти надання послуг) та в частині здійснення розрахунків (платіжні доручення). Стан виконання договору у в ході моніторингу, можна переглянути на сайті https://edata.gov.ua».
Слід зазначити, що відповідно до частини сімнадцятої статті 8 Закону обмін інформацією між органом державного фінансового контролю та замовником, встановлений цією статтею (у тому числі й інформацією щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону), здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівлі.
Отже, Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону на запит Держаудитслужби не надав інформації та документів, які підтверджують виконання договору про надання послуг від 16.09.2022 № 16/09-4.
Запити й пояснення
17.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного ремонту мереж зовнішнього освітлення (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-07-29-007753-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик промету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами).
3. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткових угод від 13.12.2022 № 1 та від 13.12.2022 № 2 до договору про надання послуг від 16.09.2022 № 16/09-4.
4. Враховуючи те, що строк дії за договором про надання послуг від 16.09.2022 № 16/09-4 встановлено до 31.12.2022, просимо додатково надати інформацію та документи, які підтверджують виконання цього договору (рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, тощо) у тому числі й щодо здійснених розрахунків.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.01.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі: Обґрунтування очікуваної вартості: Очікувану вартість на надання послуг з поточного ремонту мереж зовнішнього освітлення визначено на підставі методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради, затвердженої наказом від 21.04.2020 № 97. Отже, Замовником направлено 3 письмові запити (електронною поштою) до учасників ринку, та відповідно отримано 3-и цінові пропозиції. Очікувану вартість визначено, як середньоарифметичне за такою формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де Ц - очікувана вартість Ц1 - ціни, отримані за результатами запитів К – кількість запитів Очікувана вартість закупівлі становить: 30 057 362,15 грн. з ПДВ Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Наказ Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів» від 23.09.2003 р. №154. Закон України «Про благоустрій населених пунктів» 06.09.2005 № 2807-IV. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладено в додатку 4 тендерної документації. Обґрунтування бюджетного призначення: Обґрунтування бюджетного призначення: здійснюватиметься шляхом перерозподілу коштів та укладення відповідних додаткових угод на зменшення ціни договору до існуючих (укладених) договорів
З оприлюдненим обґрунтуванням можна ознайомитись за посиланням https://dniprorada.gov.ua/uk/page/departament-blagoustroyu-ta-infrastrukturi-dniprovskoi-miskoi-radi
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Отже, ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ не має права вимагати інформацію та підтвердні документи виконання договору 16.09.2022 № 16/09-4 в частині надання послуг/виконання робіт (акти надання послуг) та в частині здійснення розрахунків (платіжні доручення). Стан виконання договору у в ході моніторингу, можна переглянути на сайті https://edata.gov.ua.