Висновок
порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, надання учасником-переможцем під час проведення переговорів документів щодо підтвердження відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 17 січня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); надання учасником-переможцем під час проведення переговорів документів щодо підтвердження відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального підприємства «Транспортна компанія «Львівспецкомунтранс» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-09-26-001709-b); оприлюднені в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол уповноваженої особи Замовника від 26.09.2022 щодо оголошення переговорної процедури; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол визначення переможця переговорної процедури від 26.09.2022; повідомлення про намір укласти договір; договір поставки контейнерів від 12.10.2022 №б/н; опубліковані під час моніторингу відповідь та документи Замовника на запити органу державного фінансового контролю.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, у якому умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано «Двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом», що відповідає пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
При цьому, в протоколі оголошення переговорної процедури уповноваженої особи від 26.09.2022, зокрема, здійснено посилання на процедури відкритих торгів (UA-2022-07-28-005403-a та UA-2022-08-15-000674-a), які були відмінені через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
За нормою пункту 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Одночасно, згідно з вимогою пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником, зокрема, зазначено, що в редакції Закону до 03.06.2021 пункт 8 частини шостої статті 40 Закону передбачав, що повідомлення про намір має містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Крім того, зазначено, що після 03.06.2021 словосполучення «з посиланням на» було виключено, таким чином обґрунтування стало окремою інформацією і не потребує посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, отже, Замовник може не публікувати експертні, нормативні, технічні та інші документи, якщо їх обов’язкова наявність прямо не впливає з підстави оголошення переговорної процедури, наприклад, пункту 2 частини другої статті 40 Закону: «відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником». Така позиція повністю відповідає роз’ясненню Мінекономіки від 03.10.2020 №3304-04/60124-06 «Щодо переговорної процедури закупівлі», в тому числі Додатку 1.
Також, у поясненні Замовником вказано, що в протоколі оголошення переговорної процедури від 26.09.2022 (опублікованого на сайті закупівель) зазначені номера оголошень двох закупівель, які не відбулися, що є достатнім підтвердженням наявності підстави для оголошення переговорної процедури згідно пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
Проте, як вказано вище, відповідно до норми пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, окрім обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повинно містити експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (а не лише посилання на такі документи).
Слід зазначити, що відповідно до частини другої статті 10 Закону звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель оприлюднюється відповідно до статті 19 цього Закону, а згідно з частиною другою статті 19 Закону звіт про результати проведення закупівлі автоматично формується електронною системою закупівель та оприлюднюється протягом одного дня після оприлюднення замовником договору про закупівлю в електронній системі закупівель або відміни тендеру/спрощеної закупівлі, або визнання тендеру таким, що не відбувся, а відповідно до пункту 11 частини першої цієї ж статті Закону – у звіті про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель обов’язково зазначаються підстави прийняття рішення про неукладення договору про закупівлю, у разі якщо в результаті проведення тендеру/спрощеної закупівлі не було укладено договір про закупівлю.
Згадуваний Замовником у поясненні лист Мінекономіки №3304-04/60124-06 від 03.10.2020 містить роз’яснення щодо нечинної редакції пункту 8 частини шостої статті 40 Закону (а саме «повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі»).
Водночас, відповідно до чинної на момент проведення процедури закупівлі редакції норми пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури повинно містити експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (а не лише посилання на такі документи).
Таким чином, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, разом з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовником не оприлюднено відповідні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначених у пункті 1 частини другої статті 40 Закону.
Запити й пояснення
03.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Дата: 03.01.2023
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за
ID: UA-2022-09-26-004389-a, яка проводилась ЛКП «Транспортною компанією «Львівспецкомунтранс» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Моніторингом встановлено, що відповідно до обґрунтування застосування переговорної процедури за ID: UA-2022-09-26-004389-a, яке оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель, умовою застосування вказано: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
За нормою пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Вказати причини не опублікування в електронній системі закупівель експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до норм частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо це вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.
За вимогою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Також, відповідно до частини третьої статті 40 Закону замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Вказати, чи виконано учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі вимогу частини шостої статті 17 Закону щодо надання Замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. До інформації обов’язково долучити документальне підтвердження виконання переможцем вимог частини шостої статті 17 Закону.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
04.01.2023 · Замовник: відповідь на запит
Замовник надає відповідь на запит з долученими документами
13.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
дата: 13.01.2023
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-09-26-004389-a, яка проводилась ЛКП «Транспортною компанією «Львівспецкомунтранс» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання до моніторингу відповідних документів на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Замовником повідомлено, зокрема, що закупівлі за оголошеннями UA-2022-07-28-005403-a та UA-2022-08-15-000674-a, ДК 021:2015:44610000-9: Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (Контейнери пластмасові для відходів, об’ємом 1.1 м3) не відбулися через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій. Вартість обох закупівель була визначена у розмірі 1 200 000 грн, оскільки Замовник у переговорній процедурі не змінював кількості товару, його технічні та якісні характеристики, то й вартість закупівлі залишилася аналогічною – 1 200 00 гривень.
Таким чином, відповідно до наданого пояснення Замовником стверджено, що кількість товару (контейнерів пластмасових для відходів, об’ємом 1.1 м3) під час проведення переговорів залишилася аналогічною кількості, визначеній при проведенні процедур закупівель за ID: UA-2022-07-28-005403-a та UA-2022-08-15-000674-a.
Так, проведеним аналізом інформації у електронній системі закупівель (ІТС «Prozorro») встановлено, що при проведенні вищевказаних відкритих торгів Замовником у розділі «Інформацiя про предмет закупiвлi» тендерних документацій, проектах договорів (Додаток №4 до тендерних документації), а також в оприлюдненому оголошенні про проведення відкритих торгів визначено придбання контейнерів пластмасових для відходів у кількості 200 шт.
Водночас, згідно з умовами договору від 12.10.2022 №б/н (пінкт 1.2. розділу 1), укладеного за результатами проведених переговорів UA-2022-09-26-004389-a, постачальник (ТОВ «Санком-Львів») зобов’язується поставити Замовнику контейнери пластмасові з плоскою кришкою для збору твердих побутових відходів у кількості 162 штуки.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати обґрунтовані пояснення щодо причин зміни кількості контейнерів пластмасових для відходів, об’ємом 1.1 м3, при проведенні переговорної процедури закупівлі за ID: UA-2022-09-26-004389-a.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
16.01.2023 · Замовник: Відповідь на запит від 13.01.2023
Надано пояснення згідно запиту від 13.01.2023