Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції КП "АВТОБАЗА №1" встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Особливостей своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи щодо припинення зобов’язань за договором від 29.12.2022 № 2 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIIІ (далі Закон № 922-VIIІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із змінами (далі Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Виконавчого комітету Криворізької міської ради (далі - Замовник) про закупівлю, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 23.12.2022, тендерну пропозицію КП "АВТОБАЗА №1", повідомлення про намір укласти договір, оприлюднено 23.12.2022, договір від 29.12.2022 № 2 з додатковими угодами, пояснення замовника отримане 16.01.2023 через електронну систему закупівель.
Пунктом 5 Розділу 3 тендерній документації Замовником визначено, що на підтвердження інформації зазначеної в таблиці щодо документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) необхідно учаснику надати позитивний відгук (відгуки) від замовника, з інформацією про номер, дату укладання договору, суму його фактичного виконання та підтвердження якості наданих послуг та відсутності претензій.
В тендерній пропозиції учасника є відгук (файл «Відповідність кваліфікаційним критеріям 1.pdf») в якому зазначена сума договору – 154 344,72 грн., а не сума його фактичного виконання.
Згідно із частиною 2 статті 8 Закону № 922-VIIІ для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися:
інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель;
інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах;
інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Так, відповідно до інформації Департаменту у справах сім'ї, молоді та спорту виконкому Криворізької міської ради транспортні послуги з перевезення дітей послуги КП "АВТОБАЗА №1" надавалися відповідно до укладеного договору від 12.02.2021 №09. Згідно з даними електронної системи закупівель договір від 12.02.2021 №09 укладений за результатами проведення спрощеної закупівлі за оголошенням UA-2021-02-02-005854-a (джерело інформації https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-02-02-005854-a) та крім цього згідно Інформації про платежі за договором та даних ЄДИНОГО ВЕБ-ПОРТАЛУ ВИКОРИСТАННЯ ПУБЛІЧНИХ КОШТІВ https://spending.gov.ua/new/transactions/search?page=1 сума оплати за договором дорівнює 150 649,99 гривень.
Пунктом 40 Особливостей визначено, що замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовником не використано право вимагати від учасника усунення зазначеного порушення.
Відповідно до підпункту 2 пункту 3 розділу 5 тендерної документації та підпункту 2 пункт 41 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція КП "АВТОБАЗА №1" не відповідає умовам підпункту 2 пункту 3 розділу 5 тендерної документації та підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
Натомість, між Замовником та переможцем КП "АВТОБАЗА №1" укладено договір від 29.12.2022 № 2.
Надані в ході моніторингу пояснення замовника не спростовують виявлених порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.01.2023
Аргументовані заперечення до висновку
Замовником у тендерній документації визначено вимогу для учасників з метою підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям у тому числі:
- Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):
Довідка про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), за формою:
№ п/п Замовник, адреса, № телефону Номер та дата договору Предмет договору
На підтвердження інформації зазначеної в таблиці надати позитивний відгук (відгуки) від Замовника, з інформацією про номер, дату укладання договору, суму його фактичного виконання та підтвердження якості наданих послуг та відсутності претензій.
Учасником надано лист-відгук від департаменту у справах сім’ї, молоді та спорту виконкому Криворізької міської ради де було зазначено що договір укладено на 154 344,72 грн, а також що договір виконано в повному обсязі. Інформації щодо укладених додаткових угод на зменшення обсягів закупівлі немає. З чого можна дійти висновку що договір виконано на суму 154 344,72 грн.
Вимог до замовника щодо перевірки документів що надаються в складі тендерних пропозицій учасників в Законі України «Про публічні закупівлі» немає. Таким чином, замовник не зобов’язаний перевіряти інформацію надану учасником на достовірність якщо вона не викликає сумнівів, тому підстав для надання учаснику часу на виправлення невідповідностей у замовника не було.
Крім того, у замовника немає підстав для відхилення пропозиції учасника через невідповідність пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі. Учасник повністю відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі що визначені у додатку 2 до тендерної документації.
Підбиваючи підсумок, пропозиція учасника КП «Автобаза №1» відповідала вимогам тендерної документації та вимогам Закону, тому розірвання такого договору вважаємо недоцільним та необґрунтованим.
На зобов'язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель Східного офісу держаудитслужби повідомляємо, що Замовник в своїх діях не вбачає порушень законодавства у сфері публічних закупівель, тому готується позовна заява до суду.
Запити й пояснення
15.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:60170000-0: Прокат пасажирських транспортних засобів із водієм (Транспортні послуги) (UA-2022-12-13-013423-a) очікуваною вартістю 27 033 430,00 грн., яку проведено Виконавчий комітет Криворізької міської ради (далі - Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
В тендерній документації Замовника визначена вимога, щодо пропозиції учасник подає документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям (стаття 16 Закону), в тому числі: надати позитивний відгук (відгуки) від Замовника, з інформацією про номер, дату укладання договору, суму його фактичного виконання та підтвердження якості наданих послуг та відсутності претензій.
В тендерній пропозиції учасника є відгук (файл «Відповідність кваліфікаційним критеріям 1.pdf») в якому зазначена сума договору (154 344,72 грн), а не сума фактичного виконання (150 649,99 грн).
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, що передбачено п 41 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710.
З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення. Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, що передбачено частиною 5 статті 8 Закону № 922-VІІІ.
16.01.2023 · Замовник: Відповідь
Відповідно вимог ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо наступні пояснення по закупівлі за предметом: «60170000-0: Прокат пасажирських транспортних засобів із водієм (Транспортні послуги)».
На вимогу тендерної документації замовника щодо надання інформації про номер, дату укладання договору, суму його фактичного виконання та підтвердження якості наданих послуг та відсутності претензій учасником надано лист-відгук «Відповідність кваліфікаційним критеріям 1.pdf» де зазначено що між учасником та Департаментом у справах сім'ї, молоді та спорту виконкому Криворізької міської ради укладено договір №09 від 12.02.2021 на суму 154 344,72 грн. Також зазначено що зобов’язання за договором виконано в повному обсязі. Інформації про укладання додаткової угоди на зменшення суми договору тендерна пропозиція не містить.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Відповідно до повноважень, покладених законодавством України на органи місцевого самоврядування, структурні підрозділи виконкому Криворізької міської ради не лише розробляють, затверджують та організовують виконання мешканцями та гостями міста, суб’єктами господарювання, підприємствами та установами прийнятих місцевих програм, рішень та інших нормативно-правових актів, а і забезпечують контроль, в рамках наданих повноважень, за виконанням Постанов Кабінету Міністрів та Законів України. Ураховуючи вищевикладене, з метою ефективного виконання повноважень, покладених на органи місцевого самоврядування, працівникам структурних підрозділів виконкому Криворізької міської ради необхідно швидко та систематично пересуватися по місту для участі у семінарах, нарадах, міських заходах, тощо. Також, працівники структурних підрозділів здійснюють контроль за виконанням затверджених нормативно-правових актів не лише міською радою та її виконавчим комітетом, а і державою. Для виконання вищезазначених завдань, надавачу послуги необхідно забезпечити виконання технічних вимог до предмету закупівлі. Також, надавати автотранспорт відповідно попередньому замовленню для обслуговування офіційних делегацій, нарад, семінарів та гостей міста. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Розрахунок коштів, необхідних для отримання виконкомом Криворізької міської ради транспортних послуг здійснювався згідно з аналізом цін на послуги минулих років, з урахуванням минулорічної потреби в транспортних послугах та моніторингом ринкових цін.
Посилання на обґрунтування - https://krmisto.gov.ua/ua/tenders/manage/foundation/view/id/1044.html, проте, у зв’язку з воєнним станом та заходами з попередження доступу ворога до інформації про місто та розташованих у ньому інфраструктурних, цивільних та інших об’єктів, тимчасово обмежений доступ до сайту «Криворізький ресурсний центр». Таким чином, перевірити оприлюднення інформації про обґрунтування технічних характеристик та очікуваної вартості предмету закупівлі під час дії воєнного стану - неможливо. Робота сайту відновиться після завершення воєнного стану.