Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пункту 13 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.12.2021 № 75, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Техно Модуль Ультра» (далі – ТзОВ «Техно Модуль Ультра»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.01.2022 № 6, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 18.01.2022, договір поставки від 31.01.2022 № 07, укладений між Замовником та ТзОВ «Техно Модуль Ультра» (далі – Договір), додаткова угода від 31.01.2022 № 1 до Договору (далі – додаткова угода), пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), які оприлюднено в електронній системі закупівель 03.01.2023.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що відповідно до пункту 12.1 розділу 12 Договору «Договір набирає чинності з дня його підписання Сторонами і діє до 28 лютого 2022 року, але в будь-якому випадку до повного виконання сторонами взятих на себе зобов’язань». Пунктом 1 додаткової угоди внесено зміни до з пункту 5.1 розділу 5 Договору, а саме: строк поставки товару – до 25.02.2022. Замовником 03.01.2023 надано пояснення на запит Управління, в якому зазначено, що сторони в повному обсязі виконали свої зобов`язання згідно Договору. Відповідно до наданих Замовником пояснень та документів, оплата за Договором відбулась 23.05.2022.
Станом на дату публікації рішення про проведення моніторингу 28.12.2022 о 15:31 год. звіт про виконання договору Замовником не оприлюднено.
Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, Замовником оприлюднено звіт про виконання договору 28.12.2022 о 15:50 год., чим порушено вимоги пункту 13 частини першої статті 10 Закону, відповідно до якого «Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання».
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.01.2023
Оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону - шляхом оприлюднення звіту про виконанння договору, відповідно до вимог пункту 13 частини першої статті 10 Закону було виконано.
Запити й пояснення
29.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю «Придбання рекуператорів для Володимир-Волинської ЗОШ І-ІІІ ст.№1,Володимир-Волинської ЗОШ І-ІІІ ст.№2, Володимир-Волинського НВК ЗОШ І-ІІІ ст.№3 ліцею, Володимир-Волинської гімназії ім.О.Цинкаловського, Володимир-Волинської ЗОШ І-ІІІ ст.№5 ім.Анатолія Кореневського», ДК 021:2015: 42510000-4: Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої, очікуваною вартістю 1 432 950,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-30-001658-a), проведеної Виконавчим комітетом Володимир-Волинської міської ради (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – Товариством з обмеженою відповідальністю «Техно Модуль Ультра» (далі – ТзОВ «Техно Модуль Ультра») під час укладання договору вимоги пункту 4 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: «переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом»?
3. Відповідно до пункту 5.1-5.2 договору поставки від 31.01.2022 № 07, укладеного з ТзОВ «Техно Модуль Ультра» (далі – Договір) та додаткової угоди від 31.01.2022 № 1 до Договору, поставка товару здійснюється до 25.02.2022, а датою поставки товару є дата, коли товар був переданий у власність Замовника в місці поставки, що підтверджується відповідними документами (накладними, актами приймання – передачі тощо).
У зв’язку з викладеним, просимо надати документи, що підтверджують вчасне виконання ТзОВ «Техно Модуль Ультра» умов вищевказаних пунктів Договору.
4. Згідно з пунктом 12.1 розділу 12 «Строк дії договору» Договору, Договір набирає чинності з дня його підписання Сторонами і діє до 28.02.2022, але в будь-якому випадку до повного виконання сторонами взятих на себе зобов’язань.
Враховуючи вищезазначене, просимо надати документи, що підтверджують повне виконання сторонами взятих на себе зобов’язань.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.01.2023 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
У межах проведення моніторингу UA-M-2022-12-28-000019 від 28.12.2022 процедури відкритих торгів на закупівлю «Придбання рекуператорів для Володимир-Волинської ЗОШ І-ІІІ ст.№1, Володимир-Волинської ЗОШ І-ІІІ ст.№2, Володимир-Волинського НВК ЗОШ І-ІІІ ст.№3 ліцею, Володимир-Волинської гімназії ім.О.Цинкаловського, Володимир-Волинської ЗОШ І-ІІІ ст.№5 ім.Анатолія Кореневського», ДК 021:2015:42510000-4: Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої, очікуваною вартістю 1 432 950,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-30-001658-a), повідомляємо наступне:
1.Проект міжнародної технічної допомоги «Боротьба з пандемією Covid-19» (далі¬¬ - «Проект»), номер проекту, присвоєний донором: KCS-005-Zwickau-2021 повністю фінансувався Федеральним міністерством економічного співробітництва та розвитку (BMZ) через некомерційне ТзОВ «Engagement Global» в рамках Програми Пакет солідарності громад для подолання наслідків пандемії коронавірусу (Kommunales Corona Solidarpaket). 100% бюджету проекту становлять грантові кошти.
Розмір призначення обґрунтовано п.3.1. Плану видатків і фінансування від 26 січня 2021 року, що є додатком 2 до Грантового договору Проекту (копія додається ст.57), де вказано, що витрати на закупівлю рекуператорів становлять 46800 євро, що в перерахунку на гривню станом на 16.12.2021 (1EUR=30,6186), встановлених курсом НБУ, з врахуванням передбачених законодавством зборів і платежів, що становило 1432950,48 грн. Копія заяви № RIDSL1216295JB про продаж іноземної валюти додається. З розрахунку 120 шт. по 390 євро за 1 шт.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були сформовані відповідно до таких документів:
1.п. 36 Проектної заявки від 28 січня 2021 року, що є додатком 1 до Грантового договору Проекту (копія додається ст.53).
2.ДЕЛЕГОВАНИЙ РЕГЛАМЕНТ КОМІСІЇ (ЄС) №1254/2014
від11липня2014року про доповнення Директиви Європейського Парламенту і Ради 2010/30/ЄС стосовно енергетичного маркування побутових вентиляційних установок.
3. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері вентиляції. ДСТУ EN 16798-3:2019 Енергоефективність будівель. Вентиляція будівель. Частина 3. Вентиляція в нежитлових будівлях. Експлуатаційні вимоги до систем вентиляції та кондиціювання повітря в приміщенні, відповідно до ДБН В.2.5-67:2013 Опалення, вентиляція та кондиціонування.Сучасні стандарти вентиляції та кондиціонування повинні відповідати нормам Кіотського протоколу і конвенції про зміну клімату, а також положенням європейських стандартів у галузі економії енергії. А саме практичною вимогою є створення оптимальних або підвищених оптимальних мікрокліматичних умов. Тому з метою забезпечення комфортних умов і нормованого повітрообміну в приміщеннях, оголошено процедуру “відкриті торги” на закупівлю товару згідно ДК 021:2015: 42510000-4: Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі середньої ціни на ринку, шляхом моніторингу ринкових цін на аналогічний товар.
Щодо розміщення на сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), повідомляємо, що кошти на закупівлю рекуператорів для Володимир-Волинської ЗОШ І-ІІІ ст.№1,Володимир-Волинської ЗОШ І-ІІІ ст.№2, Володимир-Волинського НВК ЗОШ І-ІІІ ст.№3 ліцею, Володимир-Волинської гімназії ім.О.Цинкаловського, Володимир-Волинської ЗОШ І-ІІІ ст.№5 ім.Анатолія Кореневського» це є кошти, отримані як міжнародна технічна допомога, і які не підпадають під вимоги вищезазначеної постанови. Інформація про проект і всі закупівлі що його стосуються розміщені на офіційному веб-сайті Володимирської міської ради за посиланням:https://volodymyrrada.gov.ua/mizhnarodne-spivrobitnycztvo-2/borotba-z-pandemiyeyu-kovid-19/
2.Переможцем процедури закупівлі – Товариством з обмеженою відповідальністю «Техно Модуль Ультра» (далі - ТзОВ «Техно Модуль Ультра») під час укладання Договору були дотримані вимоги пункту 4 розділу VI «Результати тендеру та укладання Договору про закупівлю» тендерної документації, а саме: «переможець процедури закупівлі під час укладення Договору про закупівлю надав Статут (в новій редакції), де в пп.в) п.8.4 Розділу 8. «Виконавчий орган товариства» зазначено, що директор має повноваження укладати договори, укладати інші правочини, у межах повноважень, встановлених законодавством та Статутом (копія додається).
Щодо ліцензії, ТзОВ «Техно Модуль Ультра» надав лист-пояснення , у якому міститься посилання на сторінку порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, де вона розміщена (копія додається).
3.Відповідно до пункту 5.1-5.2 Договору поставки від 31.01.2022 № 07, укладеного з ТзОВ «Техно Модуль Ультра» (далі-Договір) та додаткової угоди від 31.01.2022 31 до Договору, поставка товару була здійснена згідно видаткової накладної № 380 від 21.02.2022р.(копія додається).
4.Згідно з пунктом 12.1 розділу 12 «Строк дії договору» Договору, Договір набирає чинності з дня його підписання Сторонами і діє до 28.02.2022, але в будь-якому випадку до повного виконання сторонами взятих на себе зобов’язань. Враховуючи вищезазначене, повідомляємо про повне виконання сторонами взятих на себе зобов’язань, що підтверджується платіжним дорученням №104 від 10.05.2022р.(копія додається).
Повідомляємо про наявність форс-мажорних обставин, зокрема надзвичайних, невідворотних та об’єктивних, які виникли у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами), затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, у зв`язку з цим уповільнився процес повного виконання сторонами взятих на себе зобов`язань.