Благоустрій території Майдану Різдва у м. Галичі Галицької ТГ Івано-Франківської області

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог пункту 44 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "КОД ГРУП" встановлено порушення частини другої пункту 41 Постанови №1178 та відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини другої пункту 41 Постанови №1178 та відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 09.12.2022 №81ВР-2022 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України та заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень, зокрема: вимог пункту 44 Постанови №1178 при складанні тендерної документації та вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону при розміщенні повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 16 січня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасниками у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "БУДІНВЕСТ" (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "КОД ГРУП", повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей до 24.11.2022 року, протокольне рішення уповноваженої особи від 24.11.2022 №56./2, повідомлення про намір укласти договір від 25.11.2022 року, договір від 09.12.2022 №81ВР-2022 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору від 15.12.2022 року, додаткову угоду від 15.12.2022 №1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору від 30.12.2022 року, додаткову угоду від 30.12.2022 №2 до Договору, відповідь Замовника про надання пояснень від 13.01.2023 року.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником у Додатку 4 до ТД вимагається від учасників документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, що призвело до порушення пункту 44 Постанови №1178, де зазначено, що Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого цього пункту.

Крім того, в ході моніторингу встановлено, що повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 24.11.2022 року, надане учаснику ТОВ "КОД ГРУП" не містить посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності та перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Таким чином, Замовником при розміщенні повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей допущено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону.

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник у частині 1 Додатку 3 ТД для підтвердження кваліфікаційних критерій до учасників відповідно до статті 16 Закону вимагає:

- у підпункті 1.2.2 «Робітники, яких планується залучити до виконання робіт» пункту 1.2 Додатку №3 ТД «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» надати документи, підтверджуючі трудовий статус (копію трудової книжки, оригінал цивільно-правової угоди) на всіх осіб, вказаних у довідці як працівників відповідної кваліфікації.

Учасником процедури закупівлі ТОВ "КОД ГРУП" у складі своєї тендерної пропозиції надано сканкопії Договорів оренди від 10.01.2022 №22/10 Б та від 06.01.2022 №2022-01-А, де у підпункті 5.1.3 пункту 5 вказаних договорів зазначено, що орендодавець зобов’язується забезпечувати своїми силами керування вантажними автомобілями, механізмами та спецтехнікою транспортного засобу, тоді як учасником у наданій довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 14.11.2022 №217 у п.1.2.2 «Робітники, яких планується залучити до виконання робіт» відсутній водій та відповідно не надано підтвердження його трудового статусу. Слід при цьому зауважити, що у вказаній довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 14.11.2022 №217 взагалі відсутня така посада, як водій.

Також, у пункті 1.3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» Додатку 3 ТД необхідно учаснику надати, зокрема: Інформаційну довідку, яка містить відомості про виконання аналогічних договорів (не менше 2-х договорів), копії аналогічних договорів, що наведені в довідці про виконання аналогічного договору з усіма додатками, крім відомостей, що становлять комерційну таємницю, копії актів виконаних робіт ( КБ-2в) та довідки (КБ-3), завірених в установленому порядку.

Учасником ТОВ "КОД ГРУП" у складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про підтвердження досвіду виконання аналогічних робіт від 20.11.2022 №324, де зазначено договори, які укладені, зокрема: з Ліцеєм №5 Івано-Франківської міської ради від 06.03.2020 №02-20-1 на суму 258843,00 грн та з Департаментом благоустрою Івано-Франківської міської ради від 09.08.2022 №136/22 на суму 1796819,63 грн., в яких відповідно у п.1.2 та у п.21.1 зазначено, що невід’ємною частиною договорів є кошторисна документація та договірна ціна з усіма розрахунками (Додаток №1).

Однак, учасником процедури закупівлі ТОВ "КОД ГРУП" не надано вказані додатки до вищезазначених договорів, як це вимагалось Замовником.

Також, Замовником у пункті 7 розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, зокрема тендерна пропозиція учасника повинна включати:

- розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірна ціна, локальний кошторис з розрахунком договірної ціни) виконаний відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва та кошторисних норм України (далі - Настанова), а також Державних будівельних норм України з урахуванням змін та доповнень, відповідно до переліку та об’ємів робіт наведених у Додатку 5 до цієї Документації – «Технічне завдання»;

До ціни тендерної пропозиції (локального кошторису, локального кошторису з розрахунком договірної ціни) мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Державних стандартів та будівельних норм з урахуванням змін та доповнень:

- Розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів з підсумками відповідно до Настанови) з вказівкою постачальника матеріальних ресурсів.

- Розрахунок вартості експлуатації будівельних машин;

- Розрахунок вартості машино-години власної будівельної техніки у випадках перевищення нормативних показників вартості машин і механізмів доведених центральним органом виконавчої влади у сфері будівництва;

- Розрахунок вартості машино-години орендованої будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення (за її наявності).

- Розрахунок прибутку, загально-виробничих та адміністративних витрат.

- Інформацію щодо розміру кошторисної заробітної плати, виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку планує отримувати на об’єкті будівництва.

Однак, учасником процедури закупівлі ТОВ "КОД ГРУП" у складі своєї тендерної пропозиції не надано розрахунок вартості машино-години орендованої будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення та розрахунок прибутку, загально-виробничих та адміністративних витрат.

Також, у п. 1.4. «Наявність фінансової спроможності» Додатку 3 ТД необхідно надати копію звіту про рух грошових коштів за останній звітний період, з відміткою про прийняття уповноваженого органу, засвідчена учасником.

Однак, учасником процедури закупівлі ТОВ "КОД ГРУП" не надано звіту про рух грошових коштів за останній звітний період, з відміткою про прийняття уповноваженого органу, засвідчена учасником та відсутня інформація щодо ненадання вказаного документа.

Слід зазначити, що Замовником у п.2 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» зазначено, що відсутність документів, передбачених цією тендерною документацією, розцінюється як невідповідність тендерної пропозиції умовам цієї тендерної документації.

Таким чином, на порушення частини другої пункту 41 Постанови №1178 та відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "КОД ГРУП" як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону та Постанови №1178 вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.01.2023

На Ваш висновок згідно результату моніторингу від 16 січня 2023 року КП «Івано-Франківської обласної ради «БУДІНВЕСТ» надає Вам роз'яснення щодо встановлення порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї, встановлення порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій), встановлено інші порушення законодавства у сфері закупівель. Для недопущення встановлених порушень у подальшому при проведені нових тендерних процедур зобов’язуємося врахувати та змінити в Тендерній документації зазначену у висновку результату моніторингу інформацію з урахуванням норм чинного законодавства.

Запити й пояснення