Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пунктів 28, 44 Постанови №1178.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ФОП «ФЕЩУК ВІТАЛІЙ МАРКОВИЧ» встановлено порушення частини другої пункту 41 Постанови №1178 та відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини другої пункту 41 Постанови №1178 та відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 05.12.2022 №230 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України та заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пунктів 28, 44 Постанови №1178 при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 10 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління комунального господарства Коломийської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «ФЕЩУК ВІТАЛІЙ МАРКОВИЧ», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.11.2022 №159, повідомлення про намір укласти договір від 29.11.2022 року, договір від 05.12.2022 №230.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в ТД Замовника не зазначено такі відомості як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками. Слід зазначити, що згідно пункту 35 частини першої статті 1 уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту). Крім того, у Національному класифікаторі України «Класифікатор професій ДК 003:2010», затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327 із змінами, така посада як «уповноважена особа» відсутня.
Також, встановлено, що Замовником у Додатку 2 до ТД вимагається від учасників документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, що призвело до порушення пункту 44 Постанови №1178, де зазначено, що Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого цього пункту.
Крім того, в ході моніторингу встановлено, що Замовник у Додатку 5 до ТД вимагає надати учаснику у складі тендерної пропозиції довідку щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази та до довідки включити обладнання та матеріально-технічну базу, що буде використовуватися при виконанні робіт, а саме: екскаватор-навантажувач, автомобілі-самоскиди, бетонозмішувач, коток дорожній, електростанція пересувна, віброущільнювач, молотки відбійні пневматичні, тощо.
Однак, у довідці щодо наявності обладнання та матерiально-технiчної бази (власного або орендованого), необхiдних для виконання робiт, що є предметом закупiвлi б/н та б/д, наданої учасником ФОП «ФЕЩУК ВІТАЛІЙ МАРКОВИЧ», відсутня інформація щодо наявності бетонозмішувача та котка дорожнього.
Також, Замовник у Додатку 6 до ТД вимагає від учасників надати: «для фахівця з охорони праці - посвідчення та виписка з протоколу про перевірку знань, дійсним на дату подання пропозиції».
Однак, в недотримання вищенаведених вимог, учасник ФОП «ФЕЩУК ВІТАЛІЙ МАРКОВИЧ» не надав посвідчення з охорони праці та виписку з протоколу про перевірку знань, дійсним на дату подання пропозиції.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником у Додатку 7 ТД для документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору вимагається надання учасником сканкопії з оригіналів аналогічного договору (про який вказана інформація у таблиці), який виконувався у 2019 - 2022 роках зі всіма додатками до нього та документів, що підтверджують його повне виконання, а саме: акти виконаних робіт, довідки про вартість виконаних робіт та витрат.
Учасником процедури закупівлі ФОП «ФЕЩУК ВІТАЛІЙ МАРКОВИЧ» у складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів б/н та б/д, в якій зазначено договір від 08.11.2019 №244, укладений з Чортківським комбінатом комунальних підприємств на суму 1080149,00 грн., однак надано акт приймання виконаних будівельних робіт (ф.КБ-2в) на суму 320640,00 грн, тобто не в повному обсязі виконання договору. Слід при цьому зауважити, що Замовником наголошено вимогу надання учасником сканкопії з оригіналів аналогічного договору (про який вказана інформація у таблиці).
Замовником у пункті 12 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» вимагається надати учаснику Проєкт договору, підготовлений у відповідності з Додатком 9 до тендерної документації, який повинен бути заповнений стороною договору (без зазначення ціни), підписаний уповноваженою особою Учасника і містити печатку (у разі наявності).
Учасником ФОП «ФЕЩУК ВІТАЛІЙ МАРКОВИЧ» у складі своєї тендерної пропозиції надано проєкт договору, в якому у пункті 3.1 зазначено, що ціна цього договору становить 472 445,00 грн. без ПДВ, тобто зазначено суму договору.
Таким чином, на порушення частини другої пункту 41 Постанови №1178 та відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП «ФЕЩУК ВІТАЛІЙ МАРКОВИЧ» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону та Постанови №1178 вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.01.2023
За результатами висновку моніторингу процедури закупівлі: «ДК 021:2015 код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (Послуги з благоустрою території (ремонт тротуарів біля будинків № 20-30 по вул. Богуна в м. Коломиї))» (оголошення UA-2022-11-15-008900-a) повідомляємо, що в зв'язку з тим, що зобов'язання за договором, укладеним згідно проведеної закупівлі, повністю виконані обома сторонами, тому припинити дію договору шляхом його розірвання немає можливості.
Щодо виявлених порушень законодавства, які зазначені у висновку, Замовником здійснюються заходи щодо недопущення аналогічних помилок в подальших процедурах закупівель.