Висновок
На порушення пункту 40 Постанови №1178 та відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовником не розміщено в електронній системі закупівель у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «МАЛЬОН МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ» встановлено порушення вимог пункту 40 Постанови №1178 та відповідно пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції учасника, з врахуванням пояснень Замовника – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення вимог пункту 40 Постанови №1178 та відповідно пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону при розгляді тендерної пропозиції та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 17 січня 2023року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції учасника.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік відділу освіти Городенківської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерну пропозицію ФОП «МАЛЬОН МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.12.2022 №40, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг з організації харчування від 27.12.2022 №58-М (далі – Договір), відповіді на запити про надання пояснення від 09.01.2023 та від 17.01.2023.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в додатку №1 до ТД для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Замовник вимагає від учасника надати довідку в довільній формі від учасника про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до надання послуг, що є предметом закупівлі.
У тендерній пропозиції учасника ФОП «МАЛЬОН МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ» надано довідку в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до надання послуг, відповідно до якої учасник інформує про наявність 2 кухарів, тоді як відповідно до інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (додаток №2 до ТД) передбачається надання послуг з організації харчування в 25 закладах дошкільної освіти та дошкільних групах у закладах загальної середньої освіти Городенківської територіальної громади.
Таким чином, учасником ФОП «МАЛЬОН МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ» не підтверджено наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до надання послуг.
На порушення пункту 40 Постанови №1178 та відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовником не розміщено в електронній системі закупівель у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2023
Прийнято рішення щодо здійснення заходів, направлених на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення відповідно до Висновку, зокрема зауваження щодо виявлених порушень та зобов’язання в подальшому врахувати встановлені порушення при проведені закупівель відповідно до Особливостей.
Запити й пояснення
05.01.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Послуги з організації харчування за ДК 021:2015 - 55320000-9 Послуги з організації харчування», (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-05-017297-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
09.01.2023 · Замовник: Щодо надання відповіді на запит
1. Пояснення та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість: Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі та розміру бюджетного призначення обумовлений наявною потребою в отриманні послуг з організації харчування в навчальних закладах виходячи з кількості дітей, орієнтовного перспективного меню, норм в харчуванні, дані потреби в 2023 р., інформації щодо цін на аналогічні послуги згідно https://prozorro.gov.ua/ в регіоні. Для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі та розміру бюджетного призначення застосовано ціну 13 231 125,00 грн.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://gorodenka.osv.org.ua/news/1673251774/
12.01.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Послуги з організації харчування за ДК 021:2015 - 55320000-9 Послуги з організації харчування», (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-05-017297-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в повторному отриманні інформації, документів на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Документальне підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.01.2023 · Замовник: Відповідь на додатковий запит
На Ваш додатковий запит щодо інформації, документів на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, повідомляємо наступне. Очікувана вартість закупівлі та розмір бюджетного призначення визначено на підставі рішення Городенківської міської ради «Про місцевий бюджет Городенківської територіальної громади на 2023 рік», кошторису на 2023 рік відділу освіти Городенківської міської ради за кодом КЕКВ 2230, вартості одного дня харчування (95,00 грн.), переліку пільгових категорій згідно з наказом №81/01-05 від 12.09.2022 р. «Про організацію послуги гарячого харчування для учасників освітнього процесу у закладах дошкільної освіти та дошкільних підрозділах закладів загальної середньої освіти з 12.09.2022р.», кількості вихованців на підставі мережі закладів дошкільної освіти та дошкільні групи у закладах загальної середньої освіти Городенківської територіальної громади на 2023р. навчальний рік, затвердженої розпорядженням №126 від 05.09.2022 року «Про затвердження мережі закладів освіти Городенківської міської ради на 2022-2023 навчальні роки (кількість - 619 вихованців, орієнтовна кількість відвідувань – 5625 днів), а також з урахуванням потреби відповідно до перспективного меню, погодженого Держпродспоживслужбою та кількості днів харчування (визначено за допомогою розрахунку робочих днів з 10.01.2023 по 31.12.2023р, враховуючи канікули та святкові дні) і становить 13 231 125,00 грн. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі повідомляємо наступне. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та необхідністю своєчасного забезпечення безперервного харчування вихованців у закладах Замовника та відповідно до норм чинного законодавства України і прописані в тендерній документації цієї процедури закупівлі. При визначенні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі враховане перспективне меню попередніх закупівель та поточні потреби закладів Замовника.