Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасникам у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пунктів 28, 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасникам у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відхилення тендерної пропозиції ФОП Данилюк Зіновій Вячиславович, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬФА ЕКО ЕНЕРДЖІ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пунктів 28, 44 Постанови №1178 при складанні тендерної документації, вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону при розміщенні повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасниками у тендерній пропозиції вимогам Закону, вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації, документів у випадках, передбачених Законом та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 12 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), розгляду та відхилення тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасниками у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління комунального господарства Коломийської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Фізичної особи-підприємця Данилюк Зіновій Вячиславович (далі – ФОП Данилюк Зіновій Вячиславович), Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬФА ЕКО ЕНЕРДЖІ» (далі – ТОВ «АЛЬФА ЕКО ЕНЕРДЖІ), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей до 30.11.2022 року, до 03.12.2022 року, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.12.2022 №163, від 03.12.2022 №168, повідомлення про намір укласти договір від 03.12.2022 року, договір від 09.12.2022 №239, повідомлення про внесення змін до договору від 28.12.2022 року, додаткову угоду від 28.12.2022 №1/239.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в ТД Замовника не зазначено такі відомості як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками. Слід зазначити, що згідно пункту 35 частини першої статті 1 Закону уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту). Крім того, у Національному класифікаторі України «Класифікатор професій ДК 003:2010», затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327 із змінами, така посада як «уповноважена особа» відсутня.
Також, встановлено, що Замовником у Додатку 2 до ТД вимагається від учасників документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, що призвело до порушення пункту 44 Постанови №1178, де зазначено, що Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого цього пункту.
Крім того, в ході моніторингу встановлено, що повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 03.12.2022 року, надане учаснику ТОВ «АЛЬФА ЕКО ЕНЕРДЖІ» не містить посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності та перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 30.11.2022 року, надане учаснику ФОП Данилюк Зіновій Вячиславович не містить перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Таким чином, Замовником при розміщенні повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей допущено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба в отриманні пояснень, відповідно Замовнику 05.01.2023 року через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень. Проте, відповідь з приводу поставленого питання Замовником не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону, якою визначено, що Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.01.2023
За результатами висновку моніторингу процедури закупівлі: «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Послуги з благоустрою території (ремонт міжквартальних проїздів та тротуарів по вул. Мазепи, 290 в м. Коломиї))» (оголошення UA-2022-11-16-003410-a) повідомляємо, що уповноваженою особою Управління комунального господарства Коломийської міської ради прийнято до відома зауваження, які зазначені у висновку, та здійснюються заходи щодо недопущення аналогічних помилок в подальших процедурах закупівель.
Запити й пояснення
05.01.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Послуги з благоустрою території (ремонт міжквартальних проїздів та тротуарів по вул. Мазепи, 290 в м. Коломиї))» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-11-16-003410-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬФА ЕКО ЕНЕРДЖІ» те, що для підтвердження наявності працівників, які необхідні для виконання робіт, ТОВ «АЛЬФА ЕКО ЕНЕРДЖІ» надано довідку про наявність працівників від 02.12.2022 №93, що не відповідає таблиці Додатку 6 до ТД (зокрема, відсутня інформація про освіту) та не вказано наявність інженерно-технічних працівників?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
13.01.2023 · Замовник: Пояснення на запитання
При розгляді тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬФА ЕКО ЕНЕРДЖІ» на відповідність вимогам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям щодо предмету закупівлі: «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Послуги з благоустрою території (ремонт міжквартальних проїздів та тротуарів по вул. Мазепи, 290 в м. Коломиї))» (за номером ID: UA-2022-11-16-003410-a) було враховано наступне:
Учасник процедури закупівлі, ТОВ «АЛЬФА ЕКО ЕНЕРДЖІ», у довідці про підтвердження наявності працівників не надав інформації про освіту, що не відповідає Додатку 6 тендерної документації, але дана інформація не впливає на ціну пропозиції і якість виконання робіт.
У Додатку 6 тендерної документації замовником вимагається у виконавця підтвердження наявності працівників, які необхідні для виконання робіт згідно технічного завдання (Додаток 8), і не вимагається обов'язковим наявність інженерно-технічних працівників. Учасник надав довідку про наявність працівників робітничих професій і копії наказів про прийняття даних працівників на роботу. Оскільки учасник у таблиці не надав інформації про наявність інженерно-технічних працівників, тому і інформація про освіту не є актуальною.