Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо внесення змін до Договору установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 9.1.3 розділу 9 Договору.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни молока (жирністю не менше 2,5 %) до рівня, визначеного додатковою угодою № 2 та, повернення зайво сплачених коштів (у разі здійснення постачання предмету закупівель з урахуванням змінених істотних умов Договору, що внесені додаткової угоди № 3), а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: договір про закупівлю від 04.01.2022 № 2 (далі - Договір), додаткові угоди від 30.05.2022 № 2, від 30.09.2022 № 3, від 30.12.2022 № 7 та від 02.01.2023 № 8, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 31.05.2022 року, від 30.09.2022 року, від 30.12.2022 та 04.01.2023, пояснення Управління освіти Кропивницької міської ради (далі – Замовник), отримані через електронну систему закупівель від 05.01.2023 та від 12.01.2023 із копіями документів.
Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору встановлено, що за результатом проведення вказаної процедури закупівлі Замовником укладено Договір з ТОВ «ОПТТОРГ» (далі – Переможець), на загальну суму 4 035 000,00 грн. (з ПДВ).
Поряд з цим, між Замовником та Переможцем до Договору укладено додаткові угоди від 30.05.2022 № 2 та від 30.09.2022 № 3, якими внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Слід зазначити, що пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Поряд з цим, пунктом 9.1.3 розділу 9 Договору передбачено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, «зміни ціни за одиницю товару не більше як 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеного в договорі та відбудеться не раніше місяця з дня укладання договору».
В роз’ясненні Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 року № 3304-04/69987-06 зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі частини 5 статті 41 Закону має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі. При цьому інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації.
Разом з тим, в залежності від коливання ціни сторони можуть як збільшувати ціну за одиницю товару так і зменшувати.
Слід відмітити, що у постановах Верховного суду від 23.01.2020 у справі № 907/788/18 та від 16.04.2019 у справі № 915/346/18 висловлено аналогічну правову позицію, а саме: внесення змін до договору про закупівлю можливе у випадку коливання ціни такого товару на ринку, в кожному окремому випадку у проміжок часу між укладенням договору та укладенням додаткової угоди № 1 та повинно обов’язково бути обґрунтованим і документально підтвердженим.
Аналогічна позиція з даного приводу зазначена у постанові Верховного Суду від 22.06.2022 у справі № 917/1062/21 щодо підтвердження наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону, які надають законодавчі підстави збільшення ціни за одиницю товару, шляхом документального підтвердження наявності коливання ціни товару на ринку в період з дати укладання договору до дати укладання додаткової угоди № 1, у період з дати укладання додаткової угоди № 1 та укладенням додаткової угоди № 2.
Також, Верховним Судом у складі суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду в постанові від 18.06.2021 року у справі № 927/491/19, щодо збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини 4 статті 36 Закону (в редакції Закону до 19.04.2020 року), зазначено, що «обмеження 10% застосовується як максимальний ліміт щодо зміни ціни, визначеної в договорі, незалежно від того, як часто відбуваються такі зміни (кількість підписаних додаткових угод)».
Відповідно до Додатку № 1 (Специфікація) до Договору, предметом вказаного Договору є закупівля: молока та молока безлактозного (жирністю не менше 2,5 %), в кількості 150 000 л та 1000 л відповідно, за ціною 26,64 грн/л та 39,00 грн/л.
В той же час, вищевказаними додатковими угодами внесено наступні зміни до Договору, а саме:
- відповідно до додаткової угоди від 30.05.2022 № 2 ціна молока (жирністю не менше 2,5 %) зросла з 26,64 грн/л до 29,30 грн/л, або на 9,98% у порівнянні із умовами Договору про закупівлю;
- відповідно до додаткової угоди від 30.09.2022 № 3 ціна молока (жирністю не менше 2,5 %) зросла з 26,64 грн/л до 30,90 грн/л, або на 15,99 % у порівняні з умовами Договору за результатами торгів, та відповідно зросла з 29,30 грн/л до 30,90 грн/л, або на 5,46 % у порівняні з умовами додаткової угоди від 30.05.2022 № 2.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснення, підстави внесення змін до істотних умов відповідно до додаткових угод від 30.05.2022 № 2 та від 30.09.2022 року № 3 до Договору, Замовником обгрунтовуються висновками Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати від 24.05.2022 № В-203 та від 26.09.2022 року № В-359.
Аналізом коливання ціни на молоко встановлено, що ціна на молоко на ринках м. Кропивницького, відповідно до наданих висновків Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати від 24.05.2022 № В-203 та 26.09.2022 року № В-359 становила: станом на 04.01.2022 - 25,20 грн, на 23.05.2022 - 28,17 грн, на 30.05.2022 - 26,30 грн, на 23.09.2022 - 27,82 гривень.
При цьому, ціна на молоко в Договорі (04.01.2022) становить 26,64 грн, в додатковій угоді від 30.05.2022 № 2 - 29,30 грн, в додатковій угоді від 30.09.2022 № 3 - 30,90 грн, тобто ціна на молоко в Договорі та вказаних вище додаткових угодах є вищою за ринкову.
Крім цього, ціна на ринку на молоко станом на 23.05.2022 є вищою за ціни станом на 30.05.2022 (дату підписання додаткової угоди від 30.05.2022 № 2) та 23.09.2022, що вказані у висновку Кіровоградської торгово-промислової палати від 26.09.2022 № В-359, який є підставою для укладення додаткової угоди від 30.09.2022 № 3.
Однак, моніторингом встановлено, що Замовником не вживалися заходи щодо зменшення ціни молока з врахуванням вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 9.1.3 розділу 9 Договору, внаслідок укладання додаткової угоди від 30.09.2022 № 3 до Договору збільшено ціну на молоко, при фактичному зменшенні ціни такого товару на ринку, а також укладено додаткову угоду № 3 з перевищенням максимального ліміту визначеного пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Запити й пояснення
02.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «код за ДК 021-2015 - 15510000-6 Молоко та вершки (Молоко (не менше 2,5 %), Молоко безлактозне (не менше 2,5%))» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-30-010712-c) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
1. Надайте інформацію щодо стану виконання договору від 04.01.2022 № 2, зокрема, кількості поставленої продукції та суму оплати за поставлений товар, з наданням відповідних копій первинних документів, які підтверджують вказану інформацію (видаткові накладні, товарно-транспортні накладні, платіжні доручення, тощо).
2.Відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю до 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Управління освіти Кропивницької міської ради , додатковими угодами від 30.05.2022 № 2, від 30.09.2022 №3 до договору від 04.01.2022 № 2, укладеного з ТОВ «Оптторг-К», сторонами внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію та обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання додаткових угоди від 30.05.2022 № 2, від 30.09.2022 № 3, до вказаного договору, з наданням відповідного документального підтвердження.
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.01.2023 · Замовник: Пояснення
Доброго дня!
Звертаємо Вашу увагу, що на дане питання Управлінням освіти надавалась відповідь від 9 грудня 2022 року, а саме:
Пояснення
Доброго дня! Щодо надання копій документів по виконанню Договору № 2 від 04.01.2022 року, а саме: накладні/акти приймання-передачі товару, платіжні доручення, банківські виписки, повідомляємо наступне. Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено висвітлення даних документів в електронній системі закупівель. Управління освіти Кропивницької міської ради не заперечує проти надання зазначеної документації по даній закупівлі, але в зв’язку з великим об’ємом інформації (тільки платіжних доручень 3 233 шт.) та враховуючи енергетичну ситуацію в країні надсилаємо інформаційну довідку на вашу електронну адресу, rtyugh555@gmail.com. Обґрунтуванням щодо законних підстав укладання додаткової угоди № 2 від 30.05.2022 року до договору № 2 від 04.01.2022 року, та коливанням цін на товар є висновок Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати від 24.05.2022 року № В-203 (додається) та лист ТОВ «ОПТТОРГ-К» від 27.05.2022 року (додається). Згідно висновку Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати від 24.05.2022 року № В-203 завданням № 5 є: Цінова інформація про середню ринкову вартість на продукти харчування з чітко вказаними відсотками коливання станом на 04.01.2022 рік, 10.01.2022 рік, 21.02.2022 рік та 23.05.2022 рік . Ще раз наголошуємо, що в таблиці №1 висновку, чітко вказані відсотки коливання. Обґрунтуванням щодо законних підстав укладання додаткової угоди № 3 від 30.09.2022 року до договору № 2 від 04.01.2022 року, та коливанням цін на товар є висновок Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати від 26.09.2022 року № В-359 (додається) та лист ТОВ «ОПТТОРГ-К» від 26.09.2022 року (додається). Згідно висновку Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати від 26.09.2022 року В -359 завданням № 5 є: Цінова інформація про середню ринкову вартість на продукти харчування з чітко вказаними відсотками коливання на 26.09.2022 року, та станом на вказані дати, вказати процент коливання ціни за дані періоди. Ще раз наголошуємо, що в таблиці №1 висновку, чітко вказані відсотки коливання. Відповідь на запитання надаємо в термін вказаний електронною системою закупівель (скріншот додається).
9 груд 2022 10:47
Додатково надаємо перелік вказаних за текстом документів.
Довідку від 05.01.2023 року за № 48/1-01-12 та довідку від 08.12.2022 року № 3434/1-01-12 надсилаємо на електронну адресу rtyugh555@gmail.com
09.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «код за ДК 021-2015 - 15510000-6 Молоко та вершки (Молоко (не менше 2,5 %), Молоко безлактозне (не менше 2,5%))» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-30-010712-c) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Відповідно до п.10 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю, всі додатки та додаткові угоди до договору - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Враховуючи вищевикладене, поясніть чи підписували додаткові угоди № 1, № 4, № 5, № 6 до договору від 04.01.2022 року № 2? Якщо так, то надайте завірені належним чином копіїї вказаних вище додаткових угод.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
09.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «код за ДК 021-2015 - 15510000-6 Молоко та вершки (Молоко (не менше 2,5 %), Молоко безлактозне (не менше 2,5%))» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-30-010712-c) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення та документів.
1. Надайте інформацію щодо стану виконання договору від 04.01.2022 № 2, зокрема, кількості поставленої продукції та суму оплати за поставлений товар, з наданням відповідних копій первинних документів, які підтверджують вказану інформацію (видаткові накладні, товарно-транспортні накладні, платіжні доручення, тощо).
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.01.2023 · Замовник: Пояснення
Доброго дня!
Зміни до договору від 04.01.2022 року № 2 вносились, а саме:
Додатковою угодою №1 від 16.05.2022 року договору №2 від 04.01.2022 року, були внесені зміни, до пункту 4.7 розділу 4. «Права та обов’язки сторін» договору зазначено: «Покупець має право зменшувати обсяг закупівлі товарів та загальну вартість цього договору залежно від реального фінансування видатків, а також вносити зміни до цього Договору у зв’язку із застосуванням положень ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», тоді як внесення змін до Закону регламентуються статтею 41 Закону. Додаток: (додаткова угода 1 від 16.05.2022 року).
Додатковою угодою № 4 від 06.10.2022 року до договору № 2 від 04.01.2022 року, зменшено бюджетні зобов’язання за даним договором на 2000000,00 грн. (додається).
Додатковою угодою № 5 від 09.12.2022 року до договору № 2 від 04.01.2022 року, зменшено бюджетні зобов’язання на 350 000,00 грн. (додається).
Додатковою угодою угоди № 6 від 26.12.2022 року до договору № 2 від 04.01.2022 року, зменшено бюджетні зобов’язання на 157 597,70 грн. (додається).
В зв’язку з тим, що даними додатковими угодами не змінювались істотні умови договору, вони не висвітлювалась в системі.
12.01.2023 · Замовник: Пояснення
Доброго дня!
Щодо надання копій документів по виконанню Договору № 2 від 04.01.2022 року, а саме: видаткові накладні, товарно-транспортні накладні, платіжні доручення, тощо, повідомляємо наступне. Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено висвітлення даних документів в електронній системі закупівель. Управління освіти Кропивницької міської ради не заперечує проти надання зазначеної документації по даній закупівлі, але в зв’язку з великим об’ємом інформації (тільки платіжних доручень 3 562 шт.) та враховуючи енергетичну ситуацію в країні надсилаємо інформаційну довідку № 48/1-01-12 від 05.01.2023 року на вашу електронну адресу, rtyugh555@gmail.com. та 80685185512@ukr.net.
Окрім того звертаємо Вашу увагу, що дана інформація направлялась на вашу електронну адресу, rtyugh555@gmail.com. 05 січня 2023 року.