Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури та об’єктивності визначення переможця встановлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю та надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 22.11.2022 року № 89, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури та об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю та надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Пугачівський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівель, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 09.11.2022, укладений договір про закупівлю від 22.11.2022 № 89, додаткова угода до договору про закупівлю від 29.12.2022 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 29.12.2022, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 10.01.2023 та 19.01.2023.
За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі Замовником проводилася відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначених цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Моніторингом установлено, що відповідно до наданих Замовником пояснень та копій документів від 10.01.2023 та від 19.01.2023 (лист - запрошення Замовника до ФОП Аврамчук Віктор Петрович від 09.11.2022 № 398/1), Замовником на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону встановлено вимоги до учасника, що відрізняються від вимог, що були визначені у тендерних документаціях при проведенні процедур закупівель відкритих торгів, інформація про які опублікована в електронній системі закупівель за номерами ID: UA-2022-10-05-004781-a та UA-2022-10-24-009223-a, зокрема:
- не встановлено до учасника вимог, що визначені пунктом 1 розділу 3 тендерних документацій по процедурах закупівель за номерами ID: UA-2022-10-05-004781-a та UA-2022-10-24-009223-a (надання у складі пропозиції проєкту договору згідно з Додатком № 4);
- не встановлено до учасника вимог, що визначені відповідно до пунктів 1-4 Таблиці № 1 Додатку № 1 до тендерних документацій по процедурах закупівель за номерами ID: UA-2022-10-05-004781-a та UA-2022-10-24-009223-a (надання у складі пропозиції документів, що стосуються відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим у статті 16 Закону (скан-копія оригіналу довідки 1 ДФ за 2020-2021 рік; довідки, яка містить інформацію про наявність не менше п’яти договорів за 2020-2021 рр за встановленою формою про наявність документально підтвердженого досвіду виконання договору, укладеного з бюджетними установами), листа-відгука про співпрацю з учасником від замовника, зазначеного в наданій копії договору (з обов’язковим зазначенням предмету, номеру та дати договору, копія якого надається; документів, що стосуються наявності фінансової спроможності учасника, яка підтверджується фінансовою звітністю));
- не встановлено до учасника вимог, що визначені відповідно до підпунктів 1.3 та 1.4 пункту 1 Таблиці 2 Додатку № 1 до тендерних документацій по процедурах закупівель за номерами ID: UA-2022-10-05-004781-a та UA-2022-10-24-009223-a, щодо надання у складі пропозиції учасника копії довідки про присвоєння ідентифікаційного коду та копії паспорту;
- не встановлено до учасника вимог відповідно до пункту 2 Додатку № 2 до тендерних документацій по процедурах закупівель за номерами ID: UA-2022-10-05-004781-a та UA-2022-10-24-009223-a (надання у складі пропозиції документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником (копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції наявність яких передбачена чинним законодавством (посвідчення або декларація виробника про якість, протоколи випробувань або експертні висновки; скан копію оригіналу сертифіката на систему управління безпечністю харчових продуктів, що відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, ІДТ), або інший діючий на момент аукціону сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів; довідку в довільній формі про наявність складських приміщень для зберігання зазначеного товару, з документальним підтвердженням; документи на проведення дезінфекції, сан обробки та дератизації складських приміщень, з актами про виконання; документи з інформацією про проходження навчань з охорони праці, відповідно до вимог чинного законодавства; акта обстеження Уповноваженого органу Держпродспроживслужби щодо дотримання вимог санітарного законодавства України та відповідних заходів, пов’язаних з діяльністю операторів ринку та їх потужностей, виданого в поточному році та акта державного аудиту Держпродспроживслужби, де відображені результати проведення державного контролю, щодо додержання операторами ринку - вимог стосовно постійно діючих процедур, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, виданого в поточному році, так як учасник підтверджує, що він є Виробником продукції, повідомленням Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 13.02.2020 про державну реєстрацію та присвоєння особистого реєстраційного номеру потужності оператору ринку r-UA-06-15-601)).
Крім того, вказані документи, надання яких вимагалось умовами пункту 1 розділу 3, пунктів 1-4 Таблиці № 1 Додатку № 1, підпунктів 1.3 та 1.4 пункту 1 Таблиці № 2 Додатку № 1, пункту 2 Додатку № 2 до тендерних документацій по процедурах закупівель за номерами ID: UA-2022-10-05-004781-a та UA-2022-10-24-009223-a, також відсутні у складі пропозиції учасника переговорної процедури закупівель ФОП Аврамчук Віктор Петрович.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пунктів 1 та 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі якщо замовником допущено порушення, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та/або неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель, переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.01.2023
На виконання висновку про виявлені порушення закупівлі по предмету «Оброблені фрукти та овочі», номером ID: UA-2022-11-09-010669-a, комунальна установа «Пугачівський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради, повідомляє що 25.01.2023року укладений договір № 89 від 22.11.2022 року визнано нікчемним.
Оцінка ДАСУ від 01.02.2024
Порушення усунуто, шляхом застосуванням відповідних наслідків нікчемності договору про закупівлю від 22.11.2022 року № 89.
Запити й пояснення
09.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Оброблені фрукти та овочі», (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель) за номером ID: UA-2022-11-09-010669-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копії документів.
Поясніть, чи установлювались Комунальною установою «Пугачівський Психоневрологічний інтернат» Житомирської міської ради (далі – Замовник) вимоги (перелік документів) до учасника ФОП Аврамчук Віктор Петрович зокрема, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, кваліфікаційні критерії, вимоги про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону, тощо, а також чи вимагалось під час проведення переговорів надання вказаним учасником документально підтвердженої інформації (перелік документів), що підтверджують відповідність учасника переговорів встановленим вимогам.
Якщо, вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ФОП Аврамчук Віктор Петрович (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
Також, просимо надати усі протоколи засідання тендерного комітету (Уповноваженої особи) що стосуються проведення переговорної процедури закупівель, в тому числі протоколи що стосуються затвердження додатку до річного плану в якому міститься інформація щодо вищевказаної закупівлі.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.01.2023 · Замовник: пояснення
19.01.2023 · Замовник: запрошення
Запрошення