Лікарські засоби різні

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця ТОВ «Подорожник Житомир» установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, розгляду тендерної пропозиції учасника ПП Фірма «Санітас», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору - порушень не встановлено.

Питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Подорожник Житомир» в частині дотримання строків розгляду не можливо дослідити у зв’язку із ненаданням Замовником запитуваної інформації.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі ТОВ «Подорожник Житомир», а також керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 20.12.2022 № 220, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 січня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Ємільчинська лікарня» Ємільчинської селищної ради Житомирської області (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника від 14.10.2022, тендерна пропозиція учасника приватного підприємства Фірма «Санітас» (далі - ПП Фірма «Санітас»), тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Подорожник Житомир» (далі - ТОВ «Подорожник Житомир»), протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 22.11.2022 № 30 та від 05.12.2022 № 44, повідомлення про намір укласти договір від 05.12.2022, договір про закупівлю від 20.12.2022 № 220, додаткова угода від 23.12.2022 № 1.

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, пункт 4 розділу VI та Додаток № 2 до тендерної документації Замовника містить умови щодо можливості зміни істотних умов договору про закупівлю з урахуванням норм Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони», при тому, що зазначений нормативний документ втратив чинність.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель установлено наступне.

Пунктом 11 частини 1 статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

За результатами моніторингу встановлено, що до договору про закупівлю від 20.12.2022 № 220 (далі - Договір) укладено додаткову угоду від 23.12.2022 № 1, якою внесено зміни до істотних умов вказаного договору в частині зменшення обсягів закупівлі на підставі пункту 1 частини 5 статті 41 Закону.

В пункті 2 додаткової угоди від 23.12.2022 № 1 викладено, що сторони вирішили змінити Специфікацію, яка викладена в новій редакції в Додатку № 1 до даної додаткової угоди та є невід’ємною частиною Договору.

Проте, моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено Додаток № 1 до додаткової угоди від 23.12.2022 № 1, чим не дотримано вимоги пункту 11 частини 1 статті 10 Закону.

За результатами моніторингу розгляду тендерної пропозиції в частині дотримання строків розгляду встановлено, що відповідно до частини 10 статті 29 Закону, строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

При цьому, частиною 11 статті 29 Закону визначено, що у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.

Моніторингом встановлено, що строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Подорожник Житомир», яка є наступною у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, становить 9 робочих днів. При цьому, в електронній системі закупівель відсутнє повідомлення про прийняття рішення щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції.

Під час здійснення моніторингу даної процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, 29.12.2022 звернулась із запитом через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів щодо продовження Замовником строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Подорожник Житомир».

Проте, в порушення вимог частини 5 статті 8 Закону, Замовником на вказаний вище запит не надано інформації та документів щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Подорожник Житомир».

Крім того, оскільки, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, від 29.12.2022, Замовником не надано відповідь, питання щодо розгляду тендерної пропозиції в частині дотримання строків розгляду дослідити немає можливості.

За результатами моніторингу щодо розгляду тендерної пропозиції установлено, що переможець процедури закупівлі ТОВ «Подорожник Житомир» не відповідав встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а його тендерна пропозиція не відповідала умовам тендерної документації Замовника, а саме:

- в порушення вимог пункту 1 розділу І тендерної документації переможцем ТОВ «Подорожник Житомир» у складі тендерної пропозиції не надано погодження з термінами, що вживаються в тендерній документації, та листа, що гарантує згоду з умовами тендерної документації та розуміння її змісту та понять;

- в порушення вимог підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІ тендерної документації переможцем ТОВ «Подорожник Житомир» у складі тендерної пропозиції не надано листа-згоди з порядком надання роз’яснень до тендерної документації.

Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «Подорожник Житомир», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.01.2023

На виконання Запиту Північного офісу Держаудитслужби (Житомирська область) від 29.12.2022 року надання пояснення

На виконання Запиту Північного офісу Держаудитслужби (Житомирська область) від 29.12.2022 року надання пояснення: "Чи був продовжений КНП "Ємільчинська лікарня" Ємільчинської селищної ради Житомирської області (далі – Замовник) строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ПОДОРОЖНИК ЖИТОМИР"? повідомляємо про те, що Замовником КНП "Ємільчинська лікарня" Ємільчинської селищної ради Житомирської області під час виконання ч.10 ст.29 Закону України "Про публічні закупівлі" сталася технічна помилка з програмним забезпеченням, що і призвела до недозагруження повідомлення про продовження строку розгляду тендерних пропозицій в електронній системі закупівлі.

Запити й пояснення