Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 14 та 17 частини 2 статті 22, частини 4 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини 6 статті 32 та частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, дотримання вимог постанови № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції переможця ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 13.10.2022 року № 226, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства Новоград-Волинської міської ради «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція переможця ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ», протокол уповноваженої особи щодо прийняття рішення від 30.09.2022 року № 114, повідомлення про намір укласти договір від 01.10.2022 року, договір про закупівлю від 13.10.2022 року № 226, пояснення Замовника від 11.01.2023 року надане через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, тендерна документація Замовника (пункт 1 технічних вимог Додатку 7 до тендерної документації) містить посилання на конкретну торгову марку та виробника (HYUNDAI, ТОП ТУЛ, Weima WMPW80-26, Optima WQD 10-12, МАКІТА НR 2300, МАКІТА НR 4511 С, Radiodetection RD8000PXL, Radiodetection TX10, MAKITA GA 902087, MAKITA GA 5030, Tesla Weld MMA 310, YATO YT – 84910, DWT DS350GS) з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
Крім цього, за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що на порушення пункту 17 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації Замовника не зазначено такі відомості, як посада посадової особи замовника (Бенрот Юлія Анатоліївна), уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено, що Замовником укладено договір про закупівлю від 13.10.2022 року № 226, умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця та умовам тендерної документації (проєкту договору згідно Додатку № 1 тендерної документації), зокрема, в пункті 5.6 частини 5 «Особливі умови постачання» проєкту договору (Додаток № 1 тендерної документації) зазначено, що «умови цього договору, а також виявлення недоліків протягом встановленого гарантійного строку експлуатації, Покупець на власний вибір вправі вимагати від Постачальника: - пропорційного зменшення ціни; - безоплатного усунення недоліків Товару в розумний строк; -відшкодування витрат на усунення недоліків Товару», при відсутності вищевказаних умов в укладеному договорі, що оприлюднений Замовником в електронній системі закупівель 13.10.2022 з накладанням кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи Замовника, чим не дотримано вимоги частини 6 статті 32 та частини 4 статті 41 Закону.
Поряд з тим, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 43 Закону, договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини 4 статті 41 Закону.
Запити й пояснення
06.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Автомобіль – аварійно ремонтна майстерня» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-09-12-009845-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надайте посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
11.01.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Надати пояснения на моніторинг здійснений Північним офісом Держаудитслужби у Житомирській області по процедурі закупівлі відкриті торги за предметом «Автомобіль – аварійно ремонтна майстерня» (ДК 021:2015: 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби)» опубліковану в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-09-12-009845-a.
«Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?» - керуючись необхідністю, для поновлення автопарку підприємства, було здійснено моніторинг вартості ринку автотранспорту на території України, шляхом отримання ряду комерційних пропозицій від виробників та постачальників. На підставі детального розгляду отриманої інформації, а також з врахуванням технічно необхідних вимог щодо комплектації було визначено орієнтовну вартість укомплектованої аварійно-ремонтної майстерні та її параметрів для забезпечення потреб у виконанні аварійно ремонтних робіт на мережах водопровідно-каналізаційного господарства міста, враховуючи економічність використання даного автомобіля, проаналізувавши терміни імовірної поставки, зручність розташування та проведення сервісу прийнято рішення про проведення процедури закупівлі відкриті торги – для прозорості закупівлі, вся технічна документація оприлюднена на сайті ПРОЗОРРО.
«Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)» - оскільки Комунальне підприємство Новоград-Волинської міської ради «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» не є розпорядником бюджетних коштів, а також головним розпорядником бюджетних коштів чи розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня та суб'єктом господарювання державного сектору економіки, тому комунальним підприємством інформація щодо розміщення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 « Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не оприлюднювалась.
18.01.2023 · Замовник: Надання інформації щодо усунення порушення
Комунальне підприємство Новоград-Волинської міської ради «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» на Ваш Висновок від 12.01.2023 року на виконання законодавства у сфері публічних закупівель повідомляє наступне:
Щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 13.10.2022 року № 226: договірні зобов’язання виконані обома сторонами в повному обсязі, звіт про виконання договору про закупівлю (додається) оприлюднено 16.01.2023 року вказаний автомобіль використовується в роботі підприємства, яке являється підприємством критичної інфраструктури та забезпечує життєдіяльність міста, розірвання договору є неможливим у зв’язку з його виконанням, отримання автомобіля підтверджується копією видаткової накладної № 29 від 01.12.2022р. (додається)
З технічних причин, які виникли в результаті воєнного стану, перебоями в забезпеченні електроенергії, виникла технічна помилка під час сканування та оприлюднення договору (підтверджується довідкою АТ «Житомиробленерго» № 590/1156 від 17.01.2023р.), копія договору додається.
Посадова особа , яка є уповноваженою особою з проведення закупівель, за неналежне виконання своїх посадових обов’язків притягнута до дисциплінарної відповідальності (оголошена догана), копія наказу № 28 від 13.01.2023р. додається.