Висновок
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам переговорної процедури, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) в редакції, чинній на момент оголошення закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам переговорної процедури, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Куп’янського автотранспортного коледжу (далі – Замовник), обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол проведення переговорів від 05.08.2019 № 10, повідомлення про намір укласти договір від 24.07.2019, укладений договір підряду від 05.08.2019 № 1 (далі – Договір), додаткові угоди: від 05.08.2019 №1 та від 07.08.2019 №2 до Договору, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надане через електронну систему закупівель 03.01.2023 року.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Згідно з вимогами абзацу 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 3 днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та ФО-П «ТОМАЄВ ОЛЕГ САФАРБЕКОВИЧ» укладено Договір на суму 414 228,24 гривень.
Згідно з пунктом 4.5 Договору, Підрядник зобов’язаний завершити роботи в строк до 31 грудня 2019 року.
Відповідно до пункту 4.1. Договору, цей договір вступає в силу з моменту його підписання і діє до 31.12.2019, до повного виконання зобов‘язань.
Згідно з даними з єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://www.007.org.ua/), оплата за проведені роботи Замовником здійснена в повному обсязі протягом серпня-вересня 2019 року (останній платіж 18.09.2019) − на суму 414 228,24 грн, що відповідає сумі укладеного договору.
Таким чином, договір підряду від 05.08.2019 № 1 станом на 31.12.2019 є повністю виконаним.
Однак, на порушення абзацу 10 частини першої статті 10 Закону, звіт про виконання договору про закупівлю Замовник оприлюднив лише в ході проведення моніторингу 29.12.2022 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2023
На підставі ч. 8 ст. 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" Куп’янський автотранспортний фаховий коледж відповідно до моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі «Поточний ремонт м’якої покрівлі учбових майстерень та гаража Куп’янського автотранспортного коледжу, розташованого за адресою: Харківська область, м. Куп’янськ, вул. Студентська, 34 (ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (оголошення про проведення процедури закупівлі: UA-2019-07-24-001924-b ) надає наступні заперечення на висновок ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 16 січня 2023 року.
У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що за результатами моніторингу встановлено, що звіт про виконання договору було оприлюднено Замовником лише в ході моніторингу, а саме: 29.12.2022 року.
При цьому, сам моніторинг проводиться з порушеннями ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», якою передбачено, що моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. Адже, як зазначено у самій закупівлі, а також у висновку ДАСУ, що 31.12.2019 року договір було повністю виконано. Таким чином, законних підстав для проведення моніторингу цієї закупівлі у ДАСУ не було, тому що строк дії договору зазначений у самому договорі або невід’ємній його частини (додатковій угоді), а звіт про виконання договору не є актом, що підтверджує завершення дії договору і взагалі не має до моменту закінчення строку дії договору відношення.
Крім цього, відповідно до норм ст. 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення строки накладення адміністративного стягнення - не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, вже закінчився.
І навіть, якщо ДАСУ помилково кваліфікуватиме це порушення, як адміністративне порушення, передбаченого ч. 3-6 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, то таке стягнення може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення цього порушення, але не пізніше двох років з дня його вчинення."
Отже, на підставі вищенаведеного, строк при якому можна було б застосувати норми ст. 164-14 Кодексу, закінчився 31.12.2021 року.
Тому, моніторинг, який здійснюється щодо закупівлі: UA-2019-07-24-001924-b не має законних підстав.
Слід зазначити, що висновок, оприлюднений в електронній системі закупівель ДЕРЖАУДИТСЛУЖБОЮ не підтверджується ані нормами Закону України «Про публічні закупівлі», ані нормами Кодексу України про адміністративні правопорушення, оскільки, підстави для проведення моніторингу процедури закупівлі: «Поточний ремонт м’якої покрівлі учбових майстерень та гаража Куп’янського автотранспортного коледжу, розташованого за адресою: Харківська область, м. Куп’янськ, вул. Студентська, 34 (ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (оголошення про проведення процедури закупівлі: UA-2019-07-24-001924-b) не відповідають чинному законодавству.
Наголошуємо, що ст. 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У зв'язку з вищезазначеним, дії Куп’янського автотранспортного фахового коледжу в частині оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю (оголошення про проведення процедури закупівлі: UA-2019-07-24-001924-b), не суперечить законодавству України. На підставі вищенаведеного, просимо вас:
- прийняти зауваження Куп’янського автотранспортного фахового коледжу до розгляду;
- зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель ( у зв'язку з відсутністю порушень).
Запити й пояснення
30.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2019-07-24-001924-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по укладеному договору від 05.08.2019 № 1, а саме: рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.01.2023 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит повідомляємо, що Куп’янський автотранспортний фаховий коледж з 28.02.2022 року знаходився на окупованій території, будівля закладу знаходиться у аварійному стані у зв'язку з великою кількістю попадань військової техніки, крім цього, з 10.09.2022 року територія міста була деокупована, проте жорстокі бої на цій території продовжуються і зараз. На підставі вищенаведеного, у Замовника не має фізичної можливості надати документи, які знаходилися на території закладу до початку військового положення, адже всі документи. які містяться у Вашому запиті були втрачені у зв'язку з війною. Крім цього, звертаємо Вашу увагу на те, що Постанова КМУ від 16 грудня 2020 р. № 1266 набула чинності 19.12.2020 , відповідно до якої державні замовники повинні на власному сайті публікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі, а ця закупівля проводилася у 2019 році.