Висновок
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) в редакції, чинній на момент оголошення закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Куп’янський автотранспортний коледж (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом №2 засідання тендерного комітету від 04.01.2019, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 21.01.2019, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» (код ЄДРПОУ 39869593) по лоту №1, протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.01.2019, повідомлення про намір укласти договір від 25.01.2019, договір на постачання природного газу для потреб не побутових споживачів (установ та організацій, що фінансуються з державних та місцевих бюджетів) від 05.02.2019 № 19-457, додаткові угоди до Договору: від 06.02.2019 № 1, від 19.02.2019 № 2, від 22.02.2019 № 3, від 31.07.2019 № 4, від 10.09.2019 № 5, від 27.12.2019 № 6, від 27.12.2019 № 7 по лоту №1.
Закупівля по лоту №2 відмінена у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Згідно з вимогами абзацу 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 3 днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» укладено Договір на суму 471 282,00 грн. Згідно із додатковою угодою від 31.07.2019 №4 до Договору, ціна договору становить 470 973,35 грн, в тому числі ПДВ – 78 495,56 гривень. Відповідно до додаткової угоди від 27.12.2019 №7 до Договору, Сторони дійшли взаємної згоди укласти цю Додаткову угоду про продовження строку дії Договору на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в Договорі, а саме: 94 194,67 гривень.
Згідно з пунктом 11.1 Договору, договір набирає чинності з дати його підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення їх підписів печатками Сторін і діє в частині постачання газу з 05 лютого 2019 року до 31.12.2019, а в частині проведення розрахунків – до їх повного здійснення. Додатковою угодою від 27.12.2019 №7 до Договору визначено: «Сторони дійшли взаємної згоди укласти цю Додаткову угоду про продовження строку дії Договору на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року...».
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником проведено закупівлю газового палива на 2020 рік (інформація про закупівлю оприлюднена за номером UA-2019-12-26-001491-c) та укладено договір від 28.01.2020 № 41DB617-337-20.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо надання інформації та документального підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по укладеному договору від 05.02.2019 № 19-457, а саме: рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо, Замовником зазначено, що Куп’янський автотранспортний фаховий коледж з 28.02.2022 року знаходився на окупованій території, будівля закладу знаходиться у аварійному стані у зв'язку з великою кількістю попадань військової техніки, крім цього, з 10.09.2022 року територія міста була деокупована, проте жорстокі бої на цій території продовжуються і зараз. На підставі вищенаведеного, у Замовника не має фізичної можливості надати документи, які знаходилися на території закладу до початку військового положення, адже всі документи. які містяться у Вашому запиті були втрачені у зв'язку з війною.
При цьому, згідно даних з єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://www.007.org.ua/), Замовником за період з 20.02.2019 по 06.03.2020 здійснено оплату по Договору на загальну суму 472 058,40 гривень.
Таким чином, договір на постачання природного газу для потреб не побутових споживачів (установ та організацій, що фінансуються з державних та місцевих бюджетів) від 05.02.2019 № 19-457 станом на 30.03.2020 є повністю виконаним.
Однак, на порушення абзацу 10 частини першої статті 10 Закону, звіт про виконання договору про закупівлю Замовник оприлюднив лише в ході проведення моніторингу 27.12.2022 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2023
На підставі ч. 8 ст. 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" Куп’янський автотранспортний фаховий коледж відповідно до моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі «ДК 021:2015 09120000-6 Газове паливо (Лот№1 ДК 021:2015 09120000-6 Газове паливо (постачання природного газу для потреб непобутових споживачів)(установи та організації, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів)(вулиця Студентська, 34) (Лот№2 ДК 021:2015 09120000-6 Газове паливо (постачання природного газу для потреб побутових споживачів (юридичні особи, які проводять розрахунки за природний газ)(вулиця Студентська, 51)» (оголошення про проведення процедури закупівлі: UA-2019-01-04-001154-a) надає наступні заперечення на висновок ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 16 січня 2023 року.
У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що за результатами моніторингу встановлено, що звіт про виконання договору було оприлюднено Замовником лише в ході моніторингу, а саме: 27.12.2022 року.
При цьому, сам моніторинг проводиться з порушеннями ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», якою передбачено, що моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. Адже, як зазначено у самій закупівлі, а також у висновку ДАСУ, що 30.03.2020 року договір було повністю виконано. Таким чином, законних підстав для проведення моніторингу цієї закупівлі у ДАСУ не було, тому що строк дії договору зазначений у самому договорі або невід’ємній його частини (додатковій угоді), а звіт про виконання договору не є актом, що підтверджує завершення дії договору і взагалі не має до моменту закінчення строку дії договору відношення.
Крім цього, відповідно до норм ст. 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення строки накладення адміністративного стягнення - не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, вже закінчився.
І навіть, якщо ДАСУ помилково кваліфікуватиме це порушення, як адміністративне порушення, передбаченого ч. 3-6 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, то таке стягнення може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення цього порушення, але не пізніше двох років з дня його вчинення."
Отже, на підставі вищенаведеного, строк при якому можна було б застосувати норми ст. 164-14 Кодексу, закінчився 30.03.2022 року.
Тому, моніторинг, який здійснюється щодо закупівлі: UA-2019-01-04-001154-a не має законних підстав.
Слід зазначити, що висновок, оприлюднений в електронній системі закупівель ДЕРЖАУДИТСЛУЖБОЮ не підтверджується ані нормами Закону України «Про публічні закупівлі», ані нормами Кодексу України про адміністративні правопорушення, оскільки, підстави для проведення моніторингу процедури закупівлі: «ДК 021:2015 09120000-6 Газове паливо (Лот№1 ДК 021:2015 09120000-6 Газове паливо (постачання природного газу для потреб непобутових споживачів)(установи та організації, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів)(вулиця Студентська, 34) (Лот№2 ДК 021:2015 09120000-6 Газове паливо (постачання природного газу для потреб побутових споживачів (юридичні особи, які проводять розрахунки за природний газ)(вулиця Студентська, 51)» (оголошення про проведення процедури закупівлі: UA-2019-01-04-001154-a) не відповідають чинному законодавству.
Наголошуємо, що ст. 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У зв'язку з вищезазначеним, дії Куп’янського автотранспортного фахового коледжу в частині оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю (оголошення про проведення процедури закупівлі: UA-2019-01-04-001154-a), не суперечить законодавству України. На підставі вищенаведеного, просимо вас:
- прийняти зауваження Куп’янського автотранспортного фахового коледжу до розгляду;
- зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель ( у зв'язку з відсутністю порушень).
Запити й пояснення
30.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо (постачання природного газу для потреб не побутових споживачів)(установи та організації, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів)(вулиця Студентська, 34)» - Лот №1 (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2019-01-04-001154-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по укладеному договору від 05.02.2019 № 19-457, а саме: рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.01.2023 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит повідомляємо, що Куп’янський автотранспортний фаховий коледж з 28.02.2022 року знаходився на окупованій території, будівля закладу знаходиться у аварійному стані у зв'язку з великою кількістю попадань військової техніки, крім цього, з 10.09.2022 року територія міста була деокупована, проте жорстокі бої на цій території продовжуються і зараз. На підставі вищенаведеного, у Замовника не має фізичної можливості надати документи, які знаходилися на території закладу до початку військового положення, адже всі документи. які містяться у Вашому запиті були втрачені у зв'язку з війною. Крім цього, звертаємо Вашу увагу на те, що Постанова КМУ від 16 грудня 2020 р. № 1266 набула чинності 19.12.2020 , відповідно до якої державні замовники повинні на власному сайті публікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі, а ця закупівля проводилася у 2019 році.